自然资源部跟民政部还有国家卫生健康委这几个部门凑一块儿想办法，想把养老服务这块儿的事情搞得更好，也更省钱。为了应对人口老龄化带来的压力，还有解决养老设施用地贵、难拿、利用率不高的问题，他们最近发了个文件叫《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》。这意味着咱们国家在养老保障体系里，在土地和资源管理上迈出了一大步，专门给养老服务提供了一套系统的政策支持。 这个措施的核心意思就是要把用地成本降下来，把之前不用的地方重新利用起来。主要是想通过改规划、变供应、盘活存量这几个方面来办事。目标很明确，就是让养老服务不再是光有兜底保障那么简单，而是要提升质量、提高效率、减轻负担。在构建低成本用地体系方面，这个措施从规划开始就抓起来。文件说要把养老的专项规划塞进国土空间详细规划里，统一管理好。同时也鼓励把地和建筑混合用，允许不独立占地的养老设施跟其他建筑合在一起建。这就避免了以前那种非得单独找地、单独占地的老路子。 在供地上也给出了一些灵活的政策。对于那些非营利性的养老机构，原则上是应保尽保，用地可以划拨来用，还不用交出让金。对于那些营利性的项目，比如社区养老机构或者医疗养老结合的机构，则是采取长期租赁或者先租后让的方式来供地。特别是允许出让价款可以在两年内分期交清，这样能帮企业缓解初期的资金压力。 值得一提的是，这次措施还专门说了怎么把城乡里那些闲置的土地和空间给盘活了用在养老上。在城里头，可以利用老旧小区改造、城市更新留下来的边角地或者夹心地来盖养老院；也可以把闲置的商业房、工业厂房改造成养老院。为了让业主愿意干这件事，文件规定转成养老院后的5年内可以先不办手续按原来的用途管着不额外收钱。审批流程也简化了很多。 在农村地区，政策鼓励优先用闲置的集体建设用地盖养老院。文件里明确说，符合规划的集体经营性建设用地可以通过出让或者出租的方式直接拿来搞养老项目建设。这就给农村盘活资产、补上设施短板提供了新路子。 这次三部门发的这份文件很实在，是针对用地瓶颈搞出来的一次大创新。通过规划、供地和盘活存量这三个方面一起使劲儿，既强化了政府对基本养老服务的保障责任，又通过市场化手段降低了社会力量参与的门槛和成本。这一连串的实招下去，估计能解决不少养老服务设施落地难、贵的问题，优化供给结构，对推动我国养老服务往更高质量、更有效率的方向发展有很大的作用。