（问题）水库是调控江河径流、保障防洪和供水安全的重要基础设施。我国水库大坝数量多、类型全、分布广，全国约有9.5万座水库、总库容超过1万亿立方米，在经济社会发展中作用关键。但同时，建设年代较早的水库占比较高，尤其是中小型水库数量大、覆盖面广，容易受到设施老化、建设标准偏低、运行管理力量不足等影响。叠加极端天气事件增多、旱涝转换加快，水库安全风险防控面临更高要求。 （原因）从结构性矛盾看，80%以上水库建成于上世纪80年代以前，部分工程先天标准偏低、后期维修投入不足，隐患在强降雨、超标准洪水等情况下更容易集中暴露；从管理体系看，小型水库长期存在责任边界不清、管护资金来源不稳定、专业人员不足、监测手段偏弱等问题；从外部条件看——流域洪水演进更复杂——既要应对防洪压力，也要兼顾供水、生态等多目标调度，管理理念与技术手段亟需更新。 （影响）针对上述挑战，“十四五”期间各级水利部门将除险加固、监测预警和运行管理体系建设作为提升水库本质安全的重点。最新数据显示，17998座病险水库完成除险加固，55366座小型水库大坝安全监测设施和62165座雨水情测报设施加快建设，监测体系加速升级，覆盖率和自动化水平明显提高。治理能力提升也直接体现在防灾减灾成效上：在确保工程安全基础上，各级水利部门调度运用大中型水库26833座次，拦蓄洪水5591亿立方米，实现大江大河重要堤防无一决口，连续4年各类水库无一垮坝；洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”时期年均0.28%降至0.17%。从综合效益看，水库安全管理强化后，不仅提升了洪水拦蓄与调控能力，也为水资源优化配置和河湖生态修复提供了更可靠支撑。例如，汉江流域出现“先枯后丰、旱涝急转”态势时，通过优化调度方案，为跨流域供水和流域用水储备争取主动；在黄河调水调沙实践中，通过联合调度塑造可控洪水过程，促进河流形态与生态功能修复维护。 （对策）提升水库安全治理能力，关键是将工程、管理、技术措施纳入系统治理框架，形成闭环。一是压实责任链条，推动责任从“挂在墙上”转到“落到人头”。2024年，水利部会同国家能源局等6部门联合印发加强水库大坝安全管理文件，对安全管理作出系统部署；针对小型水库管理分散的特点，完善权责清晰、上下贯通的责任体系，推动责任人从“有名有实”向“有能有效”转变。二是推进专业化管护，破解“小、散、弱”难题。以现代化运行管理矩阵为牵引，329座水库和65个区域矩阵先行先试任务已完成，并带动约1.2万座水库开展矩阵建设；对由乡镇村组分散管理的4.8万座小型水库，因地制宜推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等模式，努力实现“有人管、有钱管、管得专业”。三是以数字化提升预警与调度能力。随着新一代信息技术深入应用，水库运行管理加快向数字化、网络化转型，通过完善雨水情测报、视频巡查、自动化监测和数据汇聚分析，提升对极端工况的识别、预警和处置能力。地方探索也在形成可复制经验。以江西为例，近两年安排近5000万元省级资金支持基层运管矩阵建设，实行项目化推进、清单化管理，统筹开发标准模型并形成一批数字化应用成果，在多次强降雨过程中保持水库安全运行，表明了体系化建设对基层治理能力的支撑作用。 （前景）面向下一阶段，水库安全治理将从“补短板、强基础”深入转向“体系化、现代化”。随着极端天气风险上升和多目标调度需求增加，水库运行管理将更强调流域一体化协同，更依赖实时监测与科学决策，更注重全生命周期管理和风险闭环控制。可以预期，责任更清晰、专业管护更稳定、数字技术更深入的水库管理格局，将为防洪减灾、水资源保障、河湖生态保护提供更有力支撑，并推动水利治理体系与治理能力持续提升。
水库安全管理既是工程问题，也是治理能力问题；以除险加固夯实基础、以责任链条压实担当、以专业管护提升执行、以数字化转型增强韧性，正为防洪安全、水资源保障和生态修复提供更可靠支撑。面对极端天气多发和高质量发展需求，持续把“设施升级”和“制度能力建设”同步推进，才能让水库更好发挥综合效益，守住安全底线，服务长远发展。