问题:在外部环境复杂多变、区域竞争加剧背景下,如何以更高水平开放牵引长三角要素高效流动,形成可持续的增长动能与更具韧性的产业体系,是摆在超大城市与都市圈前的共同课题。
虹桥国际开放枢纽被赋予“链接国内国际双循环”的战略任务,关键在于能否把交通区位优势转化为制度型开放优势、产业集聚优势和服务生态优势。
原因:虹桥国际开放枢纽建设提速,首先源于顶层设计的明确指向。
2021年2月,国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》,明确覆盖沪苏浙14个区县,以上海虹桥国际中央商务区为核心,向苏州延伸北向拓展带、向嘉兴延伸南向拓展带,总面积约7000平方公里,构建“一核两带”空间格局。
其次在于枢纽区位与市场腹地的双重支撑:虹桥综合交通体系强化了人流、物流、资金流、信息流集聚能力,长三角完备的产业链与庞大的市场规模,为创新要素汇聚和企业成长提供了土壤。
再次在于改革集成效应持续释放,通过政务、公共与专业服务的组合创新,降低制度性交易成本,提升跨区域协同效率。
影响:发布会信息显示,总体方案实施五年来,虹桥国际开放枢纽“一核两带”GDP实现万亿元跨越,由2020年的2.3万亿元增长至2025年的3.3万亿元;经济密度达到长三角平均水平的4.9倍。
上海市发展改革委相关负责人介绍,虹桥发展指数以2020年为基期稳步上升至2025年的133.4,标志着开放能级、资源配置与综合承载能力同步增强。
创新主体加速集聚成为另一突出特征:五年来,国家级“专精特新”小巨人企业累计新增近1100家,高新技术企业累计新增近4万家,为产业升级与新质生产力培育提供了坚实支撑。
作为“一核”的虹桥国际中央商务区增长更为显著:主要经济指标接近翻番,地区生产总值突破2000亿元,法人企业数量由4.9万家增至近10万家,2025年新增实有人口超过8.8万人,反映出枢纽对人才与总部型机构的吸引力不断增强。
对策:面向更高水平开放,虹桥以服务体系再造提升国际化竞争力。
商务区通过集成政府服务、公共服务与专业服务,创新推出“政策、服务、出海活动”三张清单,推动服务从“单点供给”向“全链条陪伴”转变;同时搭建“徽商出海服务中心”“苏商出海虹桥沙龙”等区域合作平台,并与相关商会开展战略合作,力求形成长三角企业“走出去”的协同支撑网络。
数据显示,2025年虹桥国际中央商务区举办出海活动382场,对接服务企业近9000家次,其中上海以外长三角企业占比44%,体现出其辐射带动效应正在从上海扩展至更大范围。
业内人士认为,这类平台化、清单化服务有助于降低企业“走出去”的信息不对称与合规成本,提升跨境经营的确定性和成功率。
前景:下一阶段,虹桥国际开放枢纽要在“枢纽”之上做强“功能”,在“规模”之外做优“质量”。
一方面,应进一步以制度型开放引领资源配置效率提升,促进规则、标准与服务体系的国际化对接,增强对全球高端要素的吸附能力;另一方面,围绕高端商务、科技服务、会展经济、数字贸易等领域完善产业生态,推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。
同时,强化与北向、南向拓展带的协同联动,做实跨区域公共服务与产业协作机制,提升要素跨域流动效率,形成更具韧性的都市圈增长共同体。
虹桥国际开放枢纽五年的建设实践,生动诠释了区域协调发展战略的强大生命力。
其成功经验表明,打破行政藩篱、促进要素自由流动、构建开放型经济新体制,是推动区域高质量发展的有效路径。
在长三角一体化发展迈向更深层次的新阶段,虹桥国际开放枢纽的示范效应值得期待。