当前,我国经济运行正处在结构优化与动能转换的关键期,财政在宏观调控、公共服务供给、风险防控与推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用日益凸显。
与此相对应,高校财政学课程如何更好回应现实问题、系统呈现中国财政制度与改革逻辑,成为教材建设与人才培养的一项基础性课题。
近日,由教育部组织编写、中南财经政法大学杨灿明教授主编的《中国财政学》作为“中国系列·经济学”重点教材,由高等教育出版社正式出版,定位为高校经济学相关学科专业核心课程教材,为加强财政学教学体系化、规范化提供了新的文本支撑。
围绕“问题”来看,财政学既是经济学重要分支,也是公共管理与国家治理的重要理论工具。
近年来,财政体制改革纵深推进,预算绩效管理持续完善,税制优化和地方财力保障并行推进,同时国际环境变化对财政金融协同、风险预警与应对提出更高要求。
现实发展对人才提出复合型需求:既要懂财政理论框架,也要能把握政策工具与制度安排的边界条件,更要具备从国家治理视角理解财政运行逻辑的能力。
教材作为课堂教学与知识体系塑形的关键载体,需要在“讲清基本原理”与“回应中国问题”之间建立更紧密的衔接。
从“原因”分析,教材建设的重要性在于其直接影响学科人才培养质量和知识传承方式。
一方面,财政学知识体系涵盖公共需求与公共产品、财政支出与收入、税收原理与税制结构、预算管理、政府间财政关系等经典内容,必须保证理论阐释的科学性与系统性;另一方面,中国财政实践不断发展,从完善转移支付制度到推进财政事权和支出责任划分改革,从健全地方财政运行机制到加强财政金融政策协同,都需要形成可讲授、可理解、可检验的学理表达。
此次出版的《中国财政学》由“绪论+14章+结语”构成,覆盖公共需求与公共产品、有效市场与有为政府、国家治理与财政职能、财政支出概论及购买性支出、转移性支出,财政收入概论、税收原理与税收效应及中国税制、非税收入、国家预算、政府间财政关系、地方政府间财政协同与援助、财政金融政策与风险协同防控,以及“大国财政与全球治理”等专题,体现了在经典理论与现实议题之间的整体化布局。
就“影响”而言,该教材的出版有助于提升高校财政学课程的内容质量与教学统一性。
其一,围绕财政职能与国家治理的阐释,有利于学生将财政政策理解为公共选择、公共资源配置与公共风险管理的重要机制,增强制度视角与问题意识。
其二,在税收、预算和政府间财政关系等关键板块强调中国制度与改革实践,有助于学生更准确把握我国财税体制的运行逻辑及政策取向,避免仅停留在抽象概念或碎片化案例层面。
其三,将财政与金融政策协同、防风险与全球治理等内容纳入体系,有助于拓宽学科边界,培养适应现代财政制度建设与国际经济治理需要的复合型人才。
教材由杨灿明教授牵头,联合全国20余位财政学界学者共同完成,并经国家教材委员会及多个专家委员会严格审议,在学术规范与内容质量上形成较强保障。
在“对策”层面,教材的有效落地还需与教学改革同向发力。
高校可结合不同专业培养目标,完善课程模块设置与案例教学体系,推动课堂从“概念讲授”向“问题导向与政策分析”延伸;加强预算绩效管理、转移支付制度、地方财政运行与债务风险、税制改革等热点专题的研讨式教学,提升学生运用理论分析现实的能力;同时推动跨学科协同,促进财政学与宏观经济学、金融学、公共管理、法学等课程资源互通,形成对国家治理现代化议题的综合理解。
对于教师队伍建设而言,可依托教材形成统一的教学框架,并结合各地财政实践开展本土化案例补充,以增强课堂解释力与实践针对性。
展望“前景”,随着我国现代财政制度建设持续推进,财政政策的精准性、可持续性与透明度将不断提升,政府间财政关系、预算制度和税制结构也将持续优化完善。
在这一进程中,财政学教育既要坚持基础理论训练,又要加强对中国式现代化进程中财政问题的系统研究与学理表达。
此次《中国财政学》出版并进入重点教材体系,预计将在高校课堂和相关研究中形成更广泛影响,为培养具有家国情怀、专业素养与治理视野的新时代经济学人才提供更加坚实的知识支撑。
《中国财政学》的出版不仅是一部教材的问世,更是中国哲学社会科学自主知识体系建设的生动实践。
在当前世界百年变局加速演进、我国高质量发展持续推进的背景下,这套凝聚学界智慧的教材,将为培养堪当民族复兴重任的经济学人才奠定坚实理论基础,也为讲好中国财政故事提供新的学术载体。