问题：山区县域建设用地空间紧、增量指标有限，而城镇内部却存布局分散、利用粗放、闲置废弃等现象，一边“用地紧张”，一边“土地沉睡”。在巴东这类山地县城，地形条件推高开发成本，过去依赖新增建设用地的扩张方式难以持续；同时，部分早期工业、仓储、临时场站等用地与当前产业结构和城市功能不匹配，逐渐成为影响城市形象、公共服务供给和项目落地的制约因素。 原因：一是历史形成的用地结构调整滞后，低效地块权属关系复杂、功能老化，改造协调成本较高；二是城镇更新长期偏向“建新”，对存量再开发缺少系统化工具，规划、审批、投融资、收益分配等环节衔接不够顺畅；三是市场主体参与动力不足，缺乏明确政策预期和可量化回报时，社会资本进入意愿不强。针对这些共性难题，巴东县将低效用地再开发纳入营商环境改革重点，通过完善规则和创新机制，打通“沉睡土地”转化为“发展空间”的路径。 影响：据巴东县自然资源和规划局介绍，2025年以来，当地以入选低效用地再开发试点为契机，聚焦城镇内部存量土地，建立“一地一策”精准盘活机制，推动规划统筹、片区联动和项目落地，累计盘活低效用地400余亩，直接带动社会投资2.1亿元。项目成效在城市更新中逐步显现：县城核心区原出租车停车场经改造升级，转型为建筑面积3.69万平方米的体育中心，2025年4月投用后成为赛事活动与全民健身的重要场所；针对群众反映较多的“停车难”，当地利用闲置工业用地建设智能停车楼，新增170个车位并配套60个商铺，实现补齐功能短板与提升经营收益同步推进；通过“统一规划、连片开发”，三宗分散地块整合为占地4.4万平方米的商住综合体，带动区域整体价值提升。综合测算显示，低效用地再开发为巴东新增公共服务设施建筑面积5.2万平方米、提供停车位406个，预计新增商业面积7.8万平方米，带动就业超过400人，推动城市功能完善与空间品质提升同步提升。 对策：从做法看，巴东的关键在于用“精准施策”替代“一刀切”，用“多方共建”替代“单一推动”。一上，围绕地块现状、权属条件和市场潜力制定差异化方案，推进“拆、改、建、用、管”全链条闭环，提高要素配置效率；另一方面，强化规划统筹与片区协同，避免碎片化开发带来新的低效利用，同时引入多元主体参与，通过功能复合、收益平衡、公共配套嵌入等方式，提高项目可行性和综合效益。更重要的是，将土地盘活与优化营商环境同向推进，以稳定的政策预期和可复制的流程机制，降低企业制度性交易成本，增强社会资本对县域投资的信心。 前景：当前，县域高质量发展进入“存量提质”与“增量优化”并重阶段。低效用地再开发不仅是土地管理方式的调整，也检验城市治理能力与产业导入能力。下一步，随着国土空间规划实施深化、城市更新行动持续推进，巴东仍需三个上持续发力：其一，建立可持续的盘活项目库与动态评估机制，形成“发现—整治—再利用”的常态化路径；其二，推动公共服务、产业导入与居住功能协同优化，避免“只建不兴”和低水平重复建设；其三，在依法合规前提下完善收益分配与融资支持，形成政府引导、市场运作、社会参与的良性循环。省级通报表扬发出明确信号：通过制度创新提升存量土地效能，正成为破解山区县域发展要素约束的重要路径。
盘活低效用地——看似是土地再开发——实质是对发展方式的再调整；对资源约束更突出的山区县而言，能否把有限土地用在关键处、把存量空间转化为增长空间，直接关系民生改善与产业升级的基础支撑。巴东的探索表明，只要坚持问题导向，制度创新与市场化路径并重，存量更新同样能够培育新动能、形成新优势，为高质量发展打开更可持续的空间。