问题——国际油价快速上行背景下，国内成品油为何“应涨多、实涨少”？ 国家发展改革委23日发布消息，根据现行成品油价格形成机制测算，自3月23日24时起，国内汽油、柴油价格（标准品）每吨分别应上调2205元、2120元；经调控后，国内汽油、柴油价格每吨实际上调1160元、1115元。与测算结果相比，本轮调价“少涨”幅度较为明显，引发社会关注。 原因——外部地缘冲突推升国际油价，输入性成本压力显著加大 专家分析，本轮国内成品油价格上调，主要受近期国际原油价格大幅上涨带动。中国宏观经济研究院能源研究所对应的负责人表示，受美以伊冲突加剧等因素影响，国际原油市场风险溢价上升，全球多地油价涨幅明显，其中中东地区原油价格快速攀升至每桶150美元以上并屡创新高，较冲突前涨幅超过130%。全球能源供需格局偏紧、航运与保险成本抬升等多因素叠加下，国际油价波动更趋剧烈。 从国内看，我国是石油进口大国，原油对外依存度较高，国际原油价格的快速上行会直接抬升进口成本，并通过炼化、物流、交通运输等环节向产业链传导，形成输入性通胀压力。在国际油价短期急涨阶段，若完全按机制测算结果调整，价格上行幅度可能过大，容易加重部分行业成本负担。 影响——“少涨”有助于稳住用油成本，避免对重点行业和民生领域形成冲击 国家发展改革委价格成本和认证中心有关负责人表示，按机制测算本轮上调幅度较大，若全额传导，将显著推高用油成本，可能对交通运输、物流配送、农业生产、渔业等用油敏感行业的经营稳定带来影响，也可能更影响居民出行与部分商品服务价格，进而扰动市场预期。 据测算，本轮汽油、柴油实际涨幅低于测算涨幅，相当于全国平均每升汽油、柴油少涨约0.85元左右。业内认为，这个安排有利于缓释国际油价短期暴涨对国内价格体系的冲击，为企业稳订单、稳运营争取空间，也有助于在外部不确定性上升时保持宏观经济运行在合理区间。 对策——在坚持市场化机制基础上，必要时用临时调控平抑异常波动 专家指出，我国成品油价格机制以国际市场原油价格为基础，设置每10个工作日调整一次的规则，既体现与国际市场联动，又通过制度设计避免高频波动对国内造成过度冲击。对外经济贸易大学相关专家认为，本次采取临时调控措施，是2013年现行机制实施以来首次在本轮调价中作出力度较大的政策干预，体现出在非常态外部冲击下“以我为主、综合施策”的调控思路：既尊重价格形成机制的基本框架，又在极端波动时加强逆周期调节，避免成本快速、集中传导。 同时，现行机制还设置了每桶130美元的调控上限。专家分析，当一揽子国际原油平均价格超过该上限时，国内汽油、柴油最高零售价格将不提高或少提高；为保障供应稳定和炼化企业合理运行，后续可能配套采取阶段性财税支持等政策工具。此前在国际油价大幅上行阶段，有关部门也曾通过价格上限约束与阶段性补贴等方式，兼顾保供与稳价。 前景——外部冲突仍在延宕，油价波动或将持续，政策工具箱有望动态发力 当前，美以伊冲突仍在持续，国际原油市场不确定性较大。专家预计，若后续地缘风险继续发酵、产供链扰动加剧，国际油价仍可能在高位剧烈波动。对国内来说，关键在于把握好“稳供应、稳价格、稳预期”的政策组合：一上，继续发挥成品油价格机制的市场化调节作用；另一方面，在突破上限或出现异常波动时，灵活运用临时调控、储备调节、财税支持等手段，减少短期冲击对实体经济和民生的传导。 业内人士同时建议，企业端应加强用能管理与成本对冲，物流运输等行业可通过优化线路、提升装载率、推进节能替代等方式增强韧性；地方有关部门可结合行业特点做好政策宣传和预期引导，维护市场秩序，防止趁机涨价等行为。
油价牵动千行百业，既反映国际市场变化，也考验宏观调控的应对能力。在外部冲击加大的背景下，本轮成品油“少涨”表明了以机制为基础、以调控稳预期的取向。面对不确定性，既要用好短期工具稳住成本与供给，也要着眼中长期提升能源体系韧性，才能在国际油价大幅波动时更从容地守住经济平稳运行底线。