问题——毗邻地区边界治理常面临“各管一段、互不衔接”的现实矛盾：一方面，产业项目、道路水利、环境整治等事项往往跨越行政边界，涉及用地、补偿、收益分配等多元诉求，若缺少统一协调，容易出现决策迟滞、矛盾积累；另一方面，群众生产生活高度交织，但公共服务在窗口受理、事项通办、应急处置等方面仍存在“跑两地、盖两章”的不便，影响获得感与安全感。
如何在不改变行政区划的前提下，形成可持续的协同治理机制，成为川渝毗邻地区推进一体化发展的基层课题。
原因——根源在于“边界效应”叠加：制度层面存在条块分割与政策口径差异，导致跨域事项缺少固定议题入口和共商规则；资源层面，土地、产业、公共服务供给与人口流动不匹配，容易出现利益分配不均衡；社会层面，邻里交往虽频，但共建活动不足时，互信沉淀不够，矛盾一旦发生容易被边界放大。
荣昌区自2025年以来联合隆昌市推进“双昌”实践，正是针对这些痛点，以制度化协作打通“能不能办”，以文化共融回答“愿不愿一起办”。
影响——机制创新带来跨界事项“有人管、管得顺”。
在荣昌区安富街道普陀村，一处20亩的共建蔬菜大棚成为两地协同治理的直观注脚。
项目启动后，因规划用地涉及隆昌市石燕桥镇三合村部分土地而遇阻。
面对跨省用地协调、土地流转、补偿政策解释等问题，双方将议题纳入“四联”机制中的“事务联商”流程，在两地共建的协商平台上开展面对面沟通，把项目前景、收益分配与补偿政策讲清讲透，逐项回应群众关切，在多轮协商中形成共识，推动项目顺利实施。
预计今年2月，大棚花菜将上市，这不仅意味着一项产业协作落地，更意味着跨域治理从“临时协调”转向“规则协商”，为同类事项提供了可复制的路径。
与此同时，文化共融让边界从“物理线”变为“情感线”。
元旦前夕，“双昌”合作园内的跨年迎新活动汇聚两地文艺力量，既展示基层文明实践成果，也把邻里守望的温度带到群众身边。
活动现场设置农特产品展销、义诊服务、普法宣传等环节，让“看得见的热闹”与“摸得着的服务”相互叠加，推动群众在共同参与中形成共同体意识。
数据显示，2025年以来，两地开展文化惠民、法治宣传、志愿服务等活动60余场，服务群众8000余人次，跨省交往从“偶尔往来”走向“日常相伴”，为协同治理夯实了社会基础。
对策——以制度化协同夯实“硬支撑”，以人文纽带织密“软联通”，是“双昌”实践的关键。
其一，构建“四联”工作机制，形成跨域治理的常态化操作体系：通过应急响应与联合巡逻等方式推进平安联动，提升省际边界风险处置效率；围绕群众高频事项梳理通办清单，推进服务阵地“1+N”布局与便民化改造，以服务联办降低制度性交易成本；依托协商平台把跨域矛盾纳入“事务联商”，将问题解决从“靠经验”转为“按流程”；以共建农业示范园为抓手推进产业联动，带动农文旅融合发展，实现产业增效与群众增收的同向发力。
其二，强化文化共融，把政策语言转化为群众听得懂、愿参与的公共行动，通过节庆活动、志愿服务、便民服务等载体持续增强互信，减少边界治理中的“心理距离”。
其三，在协同过程中坚持利益共享与风险共担并重，对土地流转、收益分配、公共服务供给等重点环节明确规则、公开信息、稳定预期，避免“好项目”因分配争议而走样变形。
前景——随着成渝地区双城经济圈建设纵深推进，毗邻地区将成为要素流动、产业协作和公共服务共建的前沿地带。
“双昌”实践的价值在于：以基层治理创新回应一体化发展需求，把协同治理的触角延伸到村社一线和群众日常。
下一步，如能在跨域事项清单化管理、数据共享与窗口协同、联合执法与矛盾调解、公共服务同质化供给等方面进一步制度固化，并将成功经验推广到更多毗邻乡镇和园区，将有望形成更具示范意义的川渝协同治理样板，为区域一体化发展提供稳定的基层支撑。
“双昌”实践表明，行政边界不应成为发展的阻隔，而应转化为协同创新的纽带。
这种以人民为中心、机制为保障、文化为根基的治理创新，不仅重塑了省际边界地区的发展格局，更为国家区域协调发展战略提供了生动注脚。
随着改革深入推进，跨省协同治理必将迎来更广阔的发展空间，为构建新发展格局注入新动能。