建筑领域农民工欠薪问题长期存在，其中工资数额认定难成为制约纠纷解决的关键瓶颈。
淮安市淮安区人民法院近期处理的一起案件，通过创新工作方法有效破解了这一难题，为同类纠纷的解决提供了有益借鉴。
案件背景反映出建筑行业多层级分包的复杂现状。
2021年8月，甲建筑公司总承包某小区建设工程，随后将部分劳务工程分包给乙建设公司，乙建设公司再将工程分包给不具备用工主体资格的杜某。
杜某组织徐某等15名农民工进场施工，工程完工后却拖欠工资共计75.6万元。
这种多层级分包模式虽然在建筑行业普遍存在，但也因责任链条长、主体关系复杂而成为欠薪纠纷的温床。
问题的复杂性在调解阶段充分显现。
2025年11月，农民工向淮安区人社局劳动监察部门投诉后，人社部门组织调解。
甲建筑公司和乙建设公司虽然认可尚拖欠杜某工程款98万元，但辩称农民工工资已通过农民工工资专用账户代发完毕。
这一说法与农民工的诉求产生了严重对立，调解陷入僵局。
关键问题在于，在没有完整工资支付凭证的情况下，如何准确认定农民工应得工资数额成为难以逾越的障碍。
淮安区人民法院的创新做法打破了这一僵局。
法院依托"根治欠薪"联动工作机制及时介入，联合住建部门专业人员，采用"人工费与生产产值比率倒推法"进行核算。
该方法的核心逻辑是：根据建设工程领域人工成本与生产产值的占比比例，以杜某承包工程的工程价值总额为基数，测算出该工程应付出的人工成本。
经过专业测算，该应付人工成本高于已代发的工资数额，两者差额与农民工的诉求基本一致。
这一科学的核算方法为各方提供了有说服力的事实依据。
基于准确的数据支撑，各方重新协商并顺利达成调解协议，明确由甲建筑公司承担欠薪支付义务及具体支付期限。
为防范履行风险，法院主动引导当事人向法院申请司法确认，将调解协议转化为具有强制执行力的法律文书。
当甲建筑公司未按约定支付欠薪时，法院立即启动强制执行程序，依据住建部门提供的监管信息，依法扣划甲建筑公司预先缴存、已到期应退还的工程质量保证金75.6万元，专项用于支付农民工欠薪。
这一执行措施既有效保护了农民工权益，也充分发挥了工程质量保证金的制度功能。
淮安区人民法院的成功实践源于系统的制度创新。
近年来，该法院联合区人社局、住建局、总工会等部门单位共同建立治理欠薪工作站，制定出台《根治拖欠农民工工资报酬纠纷"分调裁审"一体化联动工作机制》，开辟"快调、快立、快审、快结、快执"维权绿色通道。
这一多元解纷体系充分整合了司法、行政、社会组织等各方资源，形成了纵向贯通、横向协作的立体化欠薪治理网络。
截至目前，该机制已累计为6500余名农民工及时足额追发欠薪9800余万元，成效显著。
该案例的启示意义在于，解决建筑领域欠薪问题需要多方面的创新突破。
一是工作方法的创新，通过引入专业的核算方法，将复杂的事实认定问题转化为可量化的技术问题；二是部门协作的创新，充分发挥司法、行政、行业部门各自的专业优势和信息资源；三是制度设计的创新，建立全流程、全方位的联动机制，确保农民工权益得到及时有效保护。
农民工欠薪问题关乎社会公平与稳定，淮安区的创新实践为破解这一难题提供了有益探索。
通过多部门协同、科学方法和司法保障的结合，不仅解决了具体案件，更构建了长效治理机制。
这一经验值得更多地区借鉴，推动农民工权益保护从个案解决向制度性保障迈进。