一、目标设定：兼顾稳增长与调结构的战略考量 十四届全国人大四次会议5日在北京人民大会堂举行开幕会，国务院总理在政府工作报告中明确，今年经济增长主要预期目标为4.5%至5%。 这个目标区间的设定，并非简单的数字选取，而是综合权衡国内外多重因素后作出的战略判断。国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示，当前国内新动能成长势头良好，扩内需系列举措正在持续显效，各地方经济增长预期也为全国目标的实现提供了有力支撑，实现这一预期目标区间具备充分的条件与基础。 专家普遍认为，4.5%至5%的目标设定，既说明了稳增长的政策导向，也为调整经济结构、防范化解风险、深化改革创新留出了必要空间，同时与2035年远景目标保持有效衔接，有助于推动经济在量的合理增长基础上实现质的持续提升。 当前，外部环境不确定性明显上升，单边主义、保护主义抬头，全球经济复苏动能趋弱。基于此，做强国内大循环、增强经济发展内生动力，成为应对外部冲击的根本之策。 二、政策取向：积极财政与适度宽松货币协同发力 为确保全年目标顺利实现，政府工作报告明确提出，今年将实施更加积极有为的宏观政策，继续坚持积极的财政政策取向，同时保持货币政策适度宽松。 国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山指出，与去年相比，今年宏观政策的核心变化不在于单纯加大力度，而在于更加注重政策的前瞻性、针对性与协同性。财政政策与货币政策之间的配合将更为紧密，政策工具的运用也将更加精准，力求在稳定宏观经济大盘的同时，有效避免政策叠加带来的资源错配风险。 三、促进消费：从短期刺激转向制度性长效建设 政府工作报告将着力建设强大国内市场列为今年工作的首要任务，若干促消费、扩内需的政策举措随之密集落地，直接惠及居民日常生活。 张林山研究员表示，今年扩大内需政策的最大亮点，在于从过去依赖短期政策刺激，转向"短期托底与长期制度建设"双轮驱动的新模式。报告首次明确提出制定城乡居民增收计划，从收入端源头破局，从根本上夯实内需增长的制度基础，这一转变具有重要的政策信号意义。 在具体举措上，国家今年将安排2500亿元超长期特别国债，专项支持消费品以旧换新，优化政策实施机制，推动优质工业品加快进入普通居民家庭。国家发展改革委国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，以旧换新政策的深化实施，不仅有助于激活存量消费潜力，更能加速国内优质产能向民生领域转化。 另外，报告专门提出在消费领域设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这是今年政策体系中的重要创新。在服务消费领域，报告提出实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，通过继续放宽服务业市场准入、加强标准引领与品牌建设，持续丰富优质服务供给，更好满足居民多层次、多样化的美好生活需求。 四、扩大投资：精准发力补短板，引导社会资本广泛参与 在投资端，政府工作报告明确提出充分挖掘释放有效投资潜力，强调投资要更精准、更有效，切实发挥对经济发展和民生改善的支撑作用。 报告提出，今年将统筹用好各类政府投资资金，安排超长期特别国债资金用于国家重大战略和重点领域安全能力建设，单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度。今年中央预算内投资规模达7550亿元，较上年增加200亿元，显示出中央财政对投资的支持力度加强。 张林山研究员介绍，今年还将发行8000亿元新型政策性金融工具，并完善民间投资参与重大项目的长效机制，为内需增长提供持续稳定的长期支撑。邹蕴涵副主任指出，今年投资重点聚焦新质生产力培育、高技术产业发展和现代服务业提升三大方向，旨在进一步激发市场主体的投资意愿与能力。 报告同时强调，要坚决防止低效无效投资，推动资金精准投向补短板、强弱项、利长远的重点领域，确保每一分投资都能产生实实在在的经济社会效益。
稳增长需要力度，更需要方法；扩内需既要着眼当下，也要立足长远。政府工作报告释放的信号表明，更强的政策协同、更实的制度建设和更高的投资效能，将共同夯实国内大循环的基础。把扩大消费与提高供给质量统一起来，把投资扩量与结构优化统一起来——把稳预期与防风险统一起来——才能在复杂的外部环境中稳住基本盘、打开新空间。