近日，南京市雨花台区人工智能发展局正式揭牌成立，成为江苏省首个人工智能发展局。此前，温州市已先后成立全国首个人工智能局和浙江省首个新兴产业局。多项动作显示，面对人工智能等新兴产业加速发展，地方政府正通过更深层的体制机制调整来提升推进效率。 温州市新兴产业局局长周威介绍，该局内设处室有意采用“1处”至“4处”的简化命名，而不是按传统职能细分。其考虑在于，新兴产业方向变化快，赛道和重点可能随时调整，过于固化的架构反而会影响决策和行动。相比之下，新兴产业局更偏向全员项目化运作，根据产业进展动态调整。这种组织设计，反映了政府治理方式的探索。 从现实需求看，设立专门机构的必要性更为突出。温州市人工智能局副局长金传拉指出，专门机构的核心价值在于“统筹”和“破局”。人工智能产业链条涵盖数据合规、算力基础设施、算法模型、应用场景和产业配套等环节，往往涉及多个政府部门。若仍按传统分散推进，容易出现各自为政、衔接不畅，形成“九龙治水”。设立专门机构，旨在打通条块分割，建立更统一的协调机制。 外部竞争压力也是推动变革的重要原因。过去一年多，大模型快速迭代、应用场景加快落地，发展人工智能产业已成为长三角城市的共同选择。基于近二十年长三角四十一城专利申请数据的研究显示，各城市在人工智能技术基础上差异明显，形成“合肥—南京—苏州—上海—杭州—金华—宁波”的“Z”字形轴线区。温州不在该核心区域，存在被边缘化的风险；若不主动布局，可能在新一轮竞争中失去进入主赛道的机会。 温州的短板与优势并存。高端人才相对不足是最突出的短板。本土科技企业信宇科技董事长付建德坦言，在吸引顶尖算法人才上，温州难以与上海、杭州等城市竞争。但温州也具备差异化优势。早在二〇二二年五月，“中国（温州）数安港”正式开园，这一布局使温州在数据要素领域提前起步。目前，温州是全国唯一获批国家数据基础设施六大试点“大满贯”的城市。同时，温州制造业门类齐全，中小企业数量多、需求细、场景真实，为人工智能落地提供了大量可复制的应用空间。 关键在于把这些优势有效聚合。如果优势分散在不同部门和层级，推进过程中容易被内耗抵消。由人工智能局牵头，有助于把分散资源集中起来，把有限力量投向最关键的环节。温州市“十五五”规划建议明确提出，要建设人工智能创新发展先行市，打造“AI示范应用第一城”，并培育壮大新兴产业和未来产业。目标能否落地，离不开相匹配的体制机制支撑。 有一点是，温州发展人工智能并非简单追随热点，而是基于自身基础的选择。依托数安港形成的数据生态，叠加制造业场景丰富的特点，温州正在探索一条更具地方特色的人工智能发展路径。
从“为产业设局”到“以制度促产业”，考验的不只是改革决心，更是治理能力和落地能力。新机构能否把政策、资源与场景有效串联，能否在合规与创新之间找到平衡，能否以可复制的应用成果带动企业转型和生态完善，将决定这场竞速的成效。面对新技术浪潮，各地只有立足自身基础，强化系统观念与统筹协同，才能把“抢先入场”的决心转化为高质量发展的成果。