以色列国防军宣布重建并成立第38师，折射出以军安全形势持续紧张背景下对地面力量结构与兵力供给方式的再调整；以军总参谋长扎米尔在有关仪式上强调，过去两年的多战区冲突经验表明，能够实施快速机动、并具备进入对方纵深实施作战的师级地面力量，在现代战争环境中仍具有关键价值。这个表态与以军同步提出的“扩大常备部队规模”相互呼应，显示其改革方向正从临时性应对转向体系化建设。 问题层面，以军面临的突出矛盾主要体现在三个上：其一，冲突形态呈现多方向、多层级并发特点，战场边界更为模糊，地面力量既要应对近距离威胁，也要具备跨区域支援与纵深突入的能力；其二，高强度、长周期的动员对预备役体系形成持续压力，后方经济社会运行与前线兵力保障之间的张力上升；其三，战争样态加速向“信息与火力主导、地面行动伴随”演进，地面部队既要密集火力与复杂地形中生存，也要与空中、情报、网络等要素更紧密耦合，传统编制与训练模式面临适配挑战。 原因层面，以军此次重建第38师并强调常备力量扩充，既有现实需求驱动，也有战略与组织层面的考量。首先，多战区压力促使以军需要更稳定、更可持续的常备兵力供给，以降低动员频率与动员成本，避免预备役长期高负荷带来的战备透支。其次，2023年10月7日事件后，以军在预警、指挥、边境防护、力量投送等承受较大舆论与安全压力，推动其以“深度改革”的方式重塑陆军在联合作战体系中的定位，强化训练、战备与实战之间的闭环。再次，以军强调“机动作战师不可替代”，反映其对未来作战的判断：在防区与边界冲突可能反复的情况下，具备快速集结、快速投送与持续作战能力的地面力量，仍被视为实现战术突击、控制关键地域、压缩对方行动空间的重要手段。 影响层面，此举可能在短期与中长期产生多重效应。短期看，新编或重建的师级单位兼负训练与作战任务，有助于提升部队常态化备战水平，并在需要时提供更完整的合成作战框架。扩大常备部队规模则有望在一定程度上缓解预备役反复动员造成的人力消耗，使指挥链条与战斗保障更趋稳定。中长期看，常备力量扩充通常意味着更高的财政投入与更复杂的军队管理成本，涉及人员招募、装备配套、基地设施、训练周期与家庭社会支持体系等一揽子问题；若配套不足，易出现“编制扩张快、战斗力生成慢”的阶段性矛盾。此外，师级地面力量的强化可能对地区安全感知与周边军事部署产生外溢效应，带来连锁反应和战略互疑。 对策层面，从以军所披露的方向看，其改革重点或将围绕“常备化、体系化、联动化”展开：一是通过常备力量扩编与预备役减负相结合，重新平衡“快速动员”与“持续作战”之间的资源配置，提高平战转换效率；二是将新成立的第38师定位为训练与作战并重的单位，意味着以军可能加强以实战需求牵引训练、以训练检验战备的机制建设，推动合成营、师级火力、情报侦察与后勤保障的整体协同；三是结合多战区特点完善指挥控制与兵力投送方案，强化跨战区支援能力和纵深机动能力，以适应“同时应对、分层处置”的作战需求。 前景判断上，在地区局势高度不确定、冲突风险仍存的背景下，以军推进常备力量扩充与地面力量重构，短期内可能以提升快速反应与持续作战能力为目标，并通过重建师级单位来巩固陆军在联合作战体系中的角色。然而，军队改革成效最终取决于若干关键变量：兵员质量与留用能力能否支撑扩编目标，装备与弹药补充能否同步到位，训练体系能否适配复杂战场，动员体系与社会经济能否形成更可持续的承载机制。若上述因素联合推进，以军战备水平可能阶段性提升；反之，则可能在财政压力、组织磨合与战场消耗之间面临新的掣肘。
国防建设需要与时俱进。以色列通过重建第38师等措施探索适应现代战争的防御体系，其实践效果有待观察。这也启示各国应根据安全形势变化及时调整国防政策，确保防御力量的有效性。