问题——从“治得住”走向“治得好”，新挑战催生新重点；近年来，我国污染防治攻坚战成效显著，蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固，公众对生态环境的满意度保持较高水平。但治理也进入“深水区”：传统污染物减排空间逐步收窄，一些地区结构性、复合型污染更加突出；固体废物、新污染物、重金属等领域短板仍在；噪声、油烟、恶臭异味、黑臭水体等“家门口”问题，更直接影响群众生活质量。面向2035年生态环境根本好转目标，“十五五”时期不仅要在重点区域实现突破，更要推动全国生态环境质量整体跃升，回应公众对“更舒适、更健康”环境的更高期待。 原因——发展方式变化与风险因素叠加，要求治理体系迭代升级。生态环境问题与产业结构、能源结构、交通运输结构等发展方式紧密涉及的。随着经济迈向高质量发展，传统末端治理的边际效益下降，单靠工程减排难以支撑更高标准的改善。同时，全球气候变化影响加深，极端天气增多，生态系统退化风险上升，生态安全、核与辐射安全、生物安全等领域底线压力加大。多重因素叠加，决定“十五五”时期生态环境治理必须从要素分治转向系统治理，从末端为主转向源头预防，从局部改善转向整体提升。 影响——从区域示范到全域提质，生态环保成为高质量发展的“硬支撑”。生态环境质量的全面改善，将提升群众获得感、幸福感、安全感，为健康中国建设提供更可靠的环境基础。对经济社会发展而言，绿色低碳转型将推动产业升级和技术进步，培育新的增长点与竞争优势；区域协同治理深化，有利于在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域形成可复制、可推广的制度与路径，带动省域、城市、县域分层分类推进美丽建设。对国家安全而言，加强生态系统保护修复、提升环境风险常态化管控与应急能力，有助于守牢生态安全屏障，降低跨区域、跨介质环境风险外溢，为可持续发展夯实基础。 对策——突出“五个更加”，以系统观念推进“降碳、减污、扩绿、增长”协同发力。其一，更加聚焦全面改善生态环境质量。坚持以质量为核心，推动从“点上突破”迈向“面上提升”，在全国形成更稳定、更均衡的环境质量改善态势，为实现2035年目标打牢基础。其二，更加突出“强优势”与“补短板”并重。一上以美丽中国先行区建设为牵引，打造重大战略区域示范样板，推动美丽省域、美丽城市、美丽县域梯次推进，完善美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村等行动体系；另一方面紧盯薄弱环节，以更高标准巩固提升大气、水、土壤治理成效，在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破，特别是加快补齐固体废物和新污染物治理短板，优先解决与群众生产生活密切相关的突出问题。其三，更加注重源头治理与结构调整。以碳达峰与绿色低碳转型为牵引，完善生态环境分区管控等源头预防体系，推动产业、能源、交通运输等结构绿色转型，强化减污降碳协同创新，增强绿色发展的内生动力。其四，更加强调国家安全屏障建设。坚持总体国家安全观，统筹发展与安全、保护与安全，强化底线思维，提升核与辐射安全监管能力，健全环境风险常态化管控和应急管理机制，提高对气候风险与生态风险的综合应对能力。其五，更加强化政策激励与科技支撑。围绕深化生态文明体制改革，完善激励约束并举的政策工具箱，推动治理模式向精细化、数字化、智能化升级，以科技创新提升监测预警、溯源治理和执法监管的精准性，形成“制度+技术”双轮驱动的治理效能。 前景——关键期要打牢基础，推动美丽中国建设“提质拓面”。“十五五”时期处于承前启后、提质拓面的关键阶段。可以预期，随着协同治理理念继续落地、源头预防体系完善、区域示范带动作用增强，以及对民生关切问题治理力度加大，我国生态环境治理将从“持续改善”迈向“全面提升”。同时，绿色转型与减污降碳协同将更深融入经济社会发展全过程，生态环境保护不再只是“约束项”，也将成为推动高质量发展的重要动力。在目标更高、任务更重的背景下，政策、资金、技术、监管与社会参与的推进，将决定“十五五”时期能否实现生态环境质量整体跃升，并为2035年目标奠定坚实基础。
从污染防治攻坚战到美丽中国系统工程，“十五五”生态环境保护战略的升级，折射出我国生态文明建设的范式转变；当环境治理从政府主导延伸到全民共治、从指标改善走向品质提升，这场关乎可持续发展的变革，正在更丰富人与自然和谐共生的现代化内涵。