布鲁塞尔时间21日，欧洲议会以334票对324票的微弱优势通过动议，要求对欧盟-南共市自贸协定启动司法审查程序。
这一决定使得原计划年内生效的协定被迫延期，标志着继2019年法国首次否决后，该协定第二次遭遇重大程序性障碍。
协定受阻的根本原因在于欧盟成员国经济结构的非对称性。
德国等制造业强国期待通过协定打开南美市场，其汽车、机械产品对南共市出口额年均增长预计可达12%。
而法国、波兰等农业大国则担忧每年78万吨南美牛肉配额冲击本土市场，仅法国畜牧业就可能面临30亿欧元损失。
这种工业资本扩张与农业保护诉求的尖锐对立，在欧盟理事会表决中形成46%反对票的罕见分裂。
政治生态的演变进一步激化矛盾。
近期欧洲多国农民驾驶拖拉机封锁城市的抗议活动，将贸易问题转化为选民情绪。
法国总统马克龙为应对极右翼政党崛起压力，转而以"防止亚马孙雨林破坏"为由要求增设环保条款。
民调显示，62%欧盟民众认为协定将损害本土农业，这种情绪被广泛转化为议会选举中的政治筹码。
制度设计缺陷同样加剧了危机。
欧委会采取的"拆分策略"——将协定分为需成员国批准的综合性协议和仅需多数表决的临时贸易安排，虽规避了否决风险，却引发欧洲议会强烈反弹。
分析人士指出，此次提交司法审查的本质，是立法机构对行政权力扩张的制衡，反映出欧盟"三驾马车"间长期存在的权责模糊问题。
面对僵局，欧委会正考虑通过增设农产品地理标志保护、建立进口应急机制等补充条款争取支持。
但专家预测，即便最终获批，协定执行也可能面临成员国选择性适用条款的挑战。
巴西外交部长维埃拉警告，若欧盟年内无法完成批准程序，南共市或将转向亚太市场寻求合作。
一份自贸协定的命运，往往不只取决于谈判桌上的条款，更取决于成员国内部能否把利益分配讲清楚、把风险缓释做扎实、把制度边界理顺。
欧洲议会将协定提交司法审查，提醒外界：在多重压力交织的当下，开放合作仍是方向，但实现开放的路径将更倚重内部治理能力。
对欧盟而言，能否在分歧中重建共识，将直接影响其对外承诺的可信度与未来竞争力。