存量更新时代，城市不仅需要改造得好，更要利用得活；当前许多城市面临一个共同挑战：更新项目从立项到交付周期较长，期间会产生大量待开发地块、围挡空间和毛坯建筑。这些空间既无法正式投入使用，又容易形成"城市空白"，带来安全隐患、环境问题和区域活力下降，成为检验城市治理能力的重要指标。 造成这个现象的原因主要有两上：一是存量更新涉及复杂的权属关系、利益协调和规划审查，开发时序存不确定性；二是传统开发模式更注重一次性开发，对过渡期空间利用缺乏系统规划，缺少明确的管理规则、责任划分和收益分配机制，导致大量空间在等待中被浪费。专家表示，部分地块因开发门槛高、用途敏感或成本问题难以立即开发，若简单采取"空置管理"方式，只会造成资源浪费。 这种"空窗期"带来的影响不容忽视：不仅造成公共服务缺失和机会成本增加，长期围挡还会破坏街区连续性，影响商户经营和居民生活。同时，闲置空间的维护成本和安全隐患也给基层治理带来压力。在高质量发展背景下，城市更新的价值不仅体现在最终成果，更应关注全过程的公共利益贡献。如何让等待期产生实际价值，正成为衡量城市运营能力的新标准。 政策层面已有新动向。今年1月，自然资源部和住建部联合印发文件，将"推进存量土地和空间的临时利用"列为重要举措，为"空窗期"利用提供了政策支持。文件强调要在确保安全和规划底线的前提下，通过制度创新实现资源效益前置。业内人士认为，这标志着城市发展理念从单纯土地开发转向土地、空间与时间的综合运营。 实践案例上，深港城市\建筑双城双年展（UABB）的河套平行展场提供了有益借鉴。展览利用建设交付前的毛坯空间，设置多个特色展区，使过渡空间具备了公共活动、艺术展示等功能。主办方表示，通过"城市即展场"的理念，将阶段性空间转化为公共文化场所和创新实验场。这种"短期使用、灵活介入、可逆改造"的模式，为临时空间利用提供了可复制的经验：以轻量投入获取社会效益，同时确保不影响后续建设。 专家建议采取分类施策：对因权属或规划问题暂缓开发的土地，可签订中长期临时使用协议，引入市场运营主体；对于更新项目中的毛坯建筑等空间，可通过展览、社区服务等方式活化利用，同时建立安全使用标准。关键是要完善审批监管机制，避免出现管理真空或过度管制。 国际经验表明，"临时性使用"已成为城市更新的有效工具。德国早在1990年代就将其纳入法规体系；汉堡港城通过音乐节、艺术活动等方式，成功将施工区域转化为活力空间。对我国来说，随着城市更新推进，临时利用有望从个案探索发展为常态化机制：建立标准化规则体系、鼓励社会力量参与、将时间因素纳入资产管理，从而释放"时间红利"，为城市发展开拓新空间。
城市更新的竞争力既体现在建设成果，也反映在过程管理。将"空窗期"转化为资源，让"等待时间"创造价值，需要政策引导、市场运作和公众参与的共同推进。当临时利用成为制度化的城市管理手段，城市建设将不再是简单的施工过程，而是持续创造公共价值的发展契机。