问题:未成年人保护与犯罪预防是一项系统工程,既涉及家庭、学校、社会与网络空间等多重场景,也面临资源分散、服务触达不均、早期识别难、矫治衔接不畅等共性难题。
随着互联网应用深入、青少年心理压力增大、部分社会场所监管难度上升,个别未成年人偏常行为若得不到及时干预,可能演变为违法犯罪或受到侵害,进而影响社会治理和家庭稳定。
原因:从治理层面看,涉未问题往往具有隐蔽性和突发性,单一部门“单打独斗”难以形成合力;从教育层面看,法治教育、心理健康教育、反欺凌与网络素养教育需要长期持续投入;从社会层面看,娱乐场所、住宿场所等重点空间一旦监管松动,易成为涉未风险的外溢点;从家庭层面看,留守、困境儿童等群体更需要稳定的关爱支持和专业服务。
上述因素叠加,使得“早发现、早介入、早矫治、早修复”成为治理的关键环节。
影响:广州近年来以闭环治理扭转未成年人违法犯罪持续上升态势,释放出三方面积极效应:其一,未成年人违法犯罪与侵害未成年人违法犯罪同步下降,表明“预防在前、处置在后”的治理逻辑正在发挥作用;其二,通过法治教育、心理健康支持、社会环境整治等综合举措,校园与周边环境的安全底线进一步夯实;其三,以制度建设和阵地建设为支撑,推动形成可复制、可推广的城市治理经验,为超大城市未成年人保护提供了实践样本。
对策:围绕“保、防、矫、惩、治”五大任务,广州持续完善“保护帮教、源头预防、分级矫治、依法惩处、综合治理”闭环工作体系,并在组织统筹、教育预防、矫治支撑、社会治理和制度保障等方面协同发力。
一是强化“一盘棋”统筹。
当地在市级层面由平安建设相关机制牵头抓总,联动市直部门、区、镇街协同推进,推动责任链条贯通到基层末梢;同时增设未成年人违法犯罪预防和治理专项工作机制,建立专门教育指导委员会,形成上下联动、横向协同的工作格局。
二是把预防关口前移。
通过信息化平台对偏常行为未成年人开展全链条关爱帮教,推动风险识别与干预更精准;创新法治副校长工作机制,组织开展春秋两季“开学法治第一课”,实现对中小学生法治教育的广覆盖;持续开展主题宣传活动,推动法治意识、安全意识与自我保护能力入脑入心。
三是织密心理健康与关爱服务网络。
依托青少年服务中心等平台补齐专业服务短板,推动心理健康教育师资与培训体系完善;升级家庭教育支持平台,促进家校社协同;对困境儿童、留守儿童等重点群体,统筹兜底保障、结对关爱和法律援助等措施,增强其获得感与安全感。
四是提升综合治理与依法惩处效能。
公检法协同快侦快破涉未案件,既形成对违法犯罪的震慑,也通过依法办理促进社会规则意识养成;同时推进学生欺凌排查治理,畅通举报渠道,强化校园内部治理;对重点行业场所开展常态化检查整治,压缩涉未风险空间,并持续清朗网络环境。
五是以品牌化、平台化提升服务触达。
针对资源分散、信息不对称等痛点,广州以“穗育苗”品牌为牵引,整合全市未成年人权益保护和犯罪预防基地资源,构建“1个品牌+6类基地+1个中心”矩阵,推动形成“线上有平台、线下有基地、保护有合力、预防有机制、治理有闭环”的立体格局。
此次“穗育苗”线上地图上线,核心在于把分散的阵地、课程、活动与服务入口进行聚合,让家庭、学校和社会力量更便捷地找到“能去哪里、能找谁、能做什么”,提升公共服务的可达性与均衡性。
前景:未成年人保护工作贵在久久为功。
下一步,治理重点有望更加聚焦“数字化赋能+专业化支撑+精准化干预”:在数字化方面,强化数据共享与风险研判,推动预警、转介、跟踪评估形成闭环;在专业化方面,进一步充实心理健康、社会工作、法律服务等专业力量,提升基层处置能力;在精准化方面,围绕不同年龄段、不同风险等级的未成年人分类施策,推动从“普遍覆盖”向“精准滴灌”升级。
随着线上地图等平台工具持续完善、线下阵地不断优化,广州未成年人保护与犯罪预防工作有望在常态化、法治化、精细化轨道上持续深化。
未成年人是国家的未来、民族的希望,保护未成年人健康成长是全社会的共同责任。
广州市以系统思维谋划推进未成年人保护工作,既抓当前又管长远,既治标又治本,探索形成可复制可推广的经验做法。
下一步,如何进一步完善工作机制、提升服务水平、强化部门协同,如何更好发挥"穗育苗"品牌引领作用,将改革成果转化为制度优势,仍需持续探索实践。
未成年人保护永远在路上,唯有久久为功、驰而不息,方能为孩子们撑起更加坚实的保护伞,让他们在法治阳光下茁壮成长。