问题——项目落地“慢”、企业成本“高”、资产确权“堵”。
在一些地方，供地到开工涉及环节多、部门多、材料多，企业往往面临“跑多次、等很久”的现实困难；同时，工业用地一次性长期年限出让带来前期资金占用压力；不动产权登记长期受“缴清全款方可办证”影响，导致确权周期偏长、资产难以及时用于融资和盘活。
上述问题叠加，容易影响项目开工节奏与投资预期。
原因——传统流程串联、要素供给与企业节奏不匹配、制度供给不足。
供地流程中权属调查、宗地测绘等基础性工作往往在后端展开，前后环节衔接不紧；审批事项多以串联推进，时间成本叠加放大。
另一方面，不同行业、不同阶段企业对用地年限、资金安排、确权时点的需求差异明显，单一规则难以兼顾“稳预期”与“降成本”。
因此，需要用更精准的制度供给提升土地要素配置效率。
影响——审批提速带动开工提速，改革信号稳定市场预期。
铜梁区规划自然资源部门近日对重庆裕德酒店项目一次性核发“三证”，实现从拿地到领证全流程无缝衔接，审批周期显著压缩，有利于项目早开工、早建设、早投用。
该项目规划用地约15.7亩，总建筑面积约3.9万平方米，拟建设集客房、宴会厅、多功能厅及配套商业于一体的高品质酒店。
此前，今年1月该宗商业用地完成出让，成为渝西地区今年首个完成房地产项目社会化出让的区县案例之一，也为当地房地产用地出让实现“开门红”提供支撑，释放出市场主体看好区域发展和要素保障能力提升的积极信号。
对策——以流程再造和制度创新提升要素配置效率，形成可复制经验。
一是优化内部供地流程、推进并联办理。
铜梁区通过出台优化供地流程及时限的相关举措，将权属调查和宗地测绘等环节前置，推动并联作业、同步审批，强化“交地即交证”的衔接机制，减少企业跑动次数与等待时间，让项目从“拿地”更快迈向“开工”。
二是探索工业用地弹性年期出让，降低企业初始投入。
当地在保障产业用地稳定性前提下，允许以低于法定最高年限的年限出让，出让价款按年限比例合理折算，减轻企业一次性资金压力；同时明确到期可按原合同约定的土地单价续期，为企业提供相对清晰的中长期用地预期，增强企业投资决策的确定性。
三是回应“缴清全款方可办证”痛点，试点分期分块确权登记。
自2025年12月起，铜梁启动分期分块登记试点，企业可根据缴款比例同步办理对应面积的不动产权证。
2026年1月8日，重庆铜梁建设发展（集团）有限公司成为首批受益者之一：其于2025年12月取得铜梁高新区一宗44亩地块，按合同约定分两期缴款（80%、20%），登记机构据其缴款进度分期确权颁证。
企业可据此更灵活安排资金与经营节奏，缩短确权周期，提高资产盘活与融资使用效率。
前景——以制度供给激活要素流动，推动“项目为王”落到实处。
当前，多地正把优化营商环境作为稳投资、促发展的关键抓手。
铜梁的探索表明，围绕企业全生命周期需求推进土地要素配置改革，既能提升行政效能，也能通过降低制度性交易成本增强市场活力。
下一步，相关改革仍需在依法合规前提下持续完善配套规则：例如强化跨部门数据共享与标准统一，确保并联审批“快而不乱”；完善弹性年期出让和续期管理细则，稳定企业预期；推进分期确权的风险防控与信用约束机制，提升制度可持续性。
随着经验迭代和机制成熟，相关做法有望在更多项目类型、更多园区场景中拓展应用，进一步提升区域要素吸引力与产业承载能力。
铜梁区的改革实践表明，深化土地要素市场化配置改革是激发市场活力的关键一招。
通过刀刃向内的自我革命，打破制度性障碍，不仅提升了行政效能，更增强了市场主体获得感。
这种以企业需求为导向、以制度创新为抓手的改革思路，为新时代优化营商环境提供了有益借鉴，展现出地方政府推动高质量发展的创新智慧和责任担当。