问题——新技术“能用”与“可用”之间仍有制度鸿沟 当前，自动驾驶、低空经济、具身智能等领域技术迭代迅速，但规模化应用环节仍面临不同程度的规则缺位、标准不统一与管理权限边界不清等问题；部分技术已具备在限定场景下实现稳定运行的能力，却因上路通行规则、责任认定、空域管理、适航与税负归类等配套制度尚不充分，导致试点推进速度、商业模式闭环和跨区域推广面临掣肘。何小鹏指出，2026年是技术持续突破与产业规模化扩张需要“对齐”的关键阶段，制度供给能否同步跟进，将直接影响创新成果落地效率与国际竞争力塑造。 原因——产业竞争加剧倒逼政策从“试探”转向“可预期” 从全球趋势看，智能驾驶从辅助向高阶演进、低空飞行器加快从验证走向运营、智能机器人从单一功能向通用化扩展，均呈现“技术、场景、监管”同步赛跑的态势。我国在L2级辅助驾驶及涉及的产业链上形成了一定先发优势，但要将优势延伸到更高阶自动驾驶及相关新业态，必须形成更可预期、更可复制的制度安排。一方面，新技术跨越式发展带来更复杂的安全风险与责任边界，需要以分级管理、分类适用等方式降低监管不确定性；另一方面，企业研发投入、量产爬坡与市场培育阶段对政策稳定性、税负确定性和跨区域通行一致性诉求更为迫切。 影响——制度供给到位将推动“从样机到产业”的关键一跃 何小鹏认为，自动驾驶、低空经济与人形机器人不仅是未来产业的重要方向，也具有显著的带动效应：可拉动传感器、芯片、软件算法、高端制造、新型基础设施等上下游协同发展，并可能形成新的城市治理与公共服务模式。若配套规则清晰、试点路径明确，企业可更快形成规模化交付能力，地方也能在交通组织、城市低空治理、公共安全与应急体系诸上积累可推广经验。反之，若规则长期滞后或地方标准碎片化，容易造成重复试点、投入分散，影响产业形成统一大市场与国际化竞争能力。 对策——围绕“三大未来产业”完善规则、标准与试点机制 围绕自动驾驶，何小鹏建议稳固L2级辅助驾驶安全监管基础上，推动技术与政策向L4级自动驾驶迈进，并提出应减少L3级“过渡环节”带来的监管与应用复杂度。他建议尽快明确L4级自动驾驶车辆注册、通行与管理规则，支持合规车辆在更大范围上路运行；同步开展交通法规适配评估，建立人类驾驶与机器驾驶分类适用的规范体系，以便在责任划分、道路权利义务、运行条件等上形成清晰可执行的制度框架。同时，赋予产业基础较好城市在低风险场景开展L4级无人驾驶面向消费者的试点权限，通过先行先试形成可复制的落地经验，推动我国在L4级领域形成新的竞争优势。 围绕低空经济，何小鹏提出应在安全可控前提下优化低空空域管理和产业税收政策。其一，推动低空空域管理权限适度下放，建立军地民协同的管理机制，选择空域条件较好、产业配套较完善地区开展精细化管理试点，并将部分空域管理权限下放至副省级及以上地方政府，提高审批与运行效率，形成标准化流程与监管闭环。其二，明确符合适航标准的飞行汽车在税收体系中的归类，实施阶段性税收减免，降低企业研发、制造与市场推广成本，同时建立政策动态调整机制，引导产业从政策牵引逐步走向市场化、可持续发展。 围绕高阶智能人形机器人，何小鹏强调应加快端侧“本地大脑”关键技术突破与商业化进程。他建议设立国家级专项研发基金并配套税收支持，鼓励端侧大模型、数据合成、算力等核心技术攻关；参照自动驾驶分级思路，构建人形机器人智能化等级与技术规范体系，推动大模型在机器人端侧部署，降低时延与运行成本，提升自主决策和环境适配能力，从而加速商业化普及与规模化应用。相关建议指向一个核心：让机器人从“能演示”走向“能长期稳定服务”，在家庭、园区、商业与公共服务等场景实现可持续运营。 前景——从制度“适配”到生态“成型”，形成高质量发展新动能 业内人士认为，未来产业竞争不仅在于单点技术突破，更在于法规标准、基础设施、应用场景与产业链协同的系统能力。随着各地加速布局智能网联与低空基础设施建设，叠加消费端对更安全便捷出行和智能服务需求增长，自动驾驶、低空飞行与人形机器人有望在更多城市形成示范应用集群。下一阶段的关键，在于以安全为底线推进分级分类监管，强化跨部门协同与跨区域规则一致性，形成可验证、可评估、可推广的制度与运营样板，推动新技术从“局部试点”迈向“规模经营”。
科技创新与制度创新的共同推进，是推动产业高质量发展的必然要求。何小鹏的建议抓住了当前产业发展的关键节点，强调了政策完善对技术落地的重要支撑作用。在全球新一轮竞争中，谁能更快地实现技术突破与制度创新的有机结合，谁就能抢占产业发展的制高点。这对推动我国在自动驾驶、低空经济、具身智能等战略性新兴产业领域的创新发展，具有重要的现实意义和深远的战略价值。