当前，营商环境已成为地区竞争的重要因素。对辽宁而言，全面振兴新突破进入攻坚期，产业转型升级、重大项目落地和市场主体培育同步推进，营商环境既要制度供给上更有力度，也要在服务体验上更有温度。在此背景下，辽宁省总工会依托工会组织覆盖面广、联系职工紧密的优势，推出十条措施，着力把职工队伍活力转化为企业发展动力，把服务保障能力转化为市场主体的获得感。问题层面，部分企业尤其是中小企业仍面临技能人才结构性短缺、技术攻关力量薄弱、用工稳定性不足等挑战；一些新业态、新就业群体发展快、组织形态新，服务供给与权益保障仍需跟上；同时，政务服务数字化水平提升对社会化服务体系提出更高要求，如何让企业和职工办事更便捷、成本更低，成为衡量营商环境成色的重要标尺。原因层面，上述问题既源于产业转型阶段对高技能人才需求快速增长，也受制于中小企业研发投入能力有限、外部技术支持渠道不畅等现实约束；劳动关系上，新就业形态用工方式多元、合同关系复杂，容易出现权益表达渠道不畅、协商机制不健全等情况；服务层面，基层事项多、覆盖广，若缺少统一平台与数据协同，容易造成重复跑、多头办，影响效率与体验。影响层面，人才与技能供给不足会推高企业培训成本与生产波动风险，制约项目建设进度和产品质量提升；技术攻关能力不足会影响企业向高端化、智能化、绿色化迈进；劳动关系不稳会影响企业用工预期与社会稳定预期；服务不便捷会增加制度性交易成本，削弱市场主体投资意愿与发展信心。反之，若能技能、创新、权益与服务上形成合力，将有助于稳定就业、提升效率、增强企业韧性，为辽宁加快构建现代化产业体系夯实基础。对策层面，辽宁省总工会十条措施突出“以人促产、以赛促建、以创促转、以服促稳”的系统思路：一是开展“人人都是营商环境、事事关系营商环境”专项行动，面向产业工人强化理念引导与示范带动，推动形成人人参与、处处优化的氛围。二是深化产业工人队伍建设改革，明确全年培养省级工匠约30名、市级约300名、企业约500名的目标，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，为产业升级提供人才支撑。三是围绕重点建设项目广泛开展劳动竞赛，聚焦“2211”产业体系指导开展10项以上重点工程劳动竞赛，带动各级工会因地制宜设置主题竞赛，以赛保工期、以赛促质量、以赛控成本。四是组织多种形式职工技能竞赛，安排100项以上市级职工技能大赛并向基层和中小企业延伸，扩大覆盖面与参与度，推动技能提升更贴近岗位、更贴近产业链。五是实施“劳模工匠助企行”，计划全年开展200场次以上活动，组织劳模工匠、专家技术人员深入企业一线开展咨询、培训与技术服务，帮助中小企业突破技术瓶颈、提升工艺水平。六是强化劳模（职工）创新工作室建设，重点支持120个省级创新工作室，推动科技创新与产业创新协同，促进科技成果在本地转化，形成“点上突破、链上联动”的创新格局。七是完善以普惠服务和精准帮扶为重点的职工服务体系，推动“送温暖”等活动覆盖1600家以上企业，统筹困难职工帮扶、送清凉、金秋助学等项目，稳定职工预期、增强队伍凝聚力。八是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系，通过排查风险隐患、发挥三方机制作用、开展集体协商“集中要约行动”等举措，健全协作联动，推动矛盾纠纷多元化解、源头预防。九是支持和推动新建企业及时建会入会，强化部门协作与数据共享，攻坚新兴领域“两个覆盖”，提出全年新建基层工会500家、发展会员10万人；对符合条件的新兴领域新建工会给予经费补助和返还，提升组织服务触达能力。十是建设“辽工服务”平台，推动基层建会、入会转会、法律援助等涉工事项“一网通办”，以数字化手段提升服务精准度与便捷性，更降低企业与职工的时间成本与制度成本。前景判断上，随着辽宁加快推进重点产业集群建设和重大项目落地，对高技能人才、质量管理与技术创新的需求将持续增长。工会系统以竞赛促建设、以工匠带提升、以创新工作室促转化的组合举措，有望在更大范围内推动“技能—效率—质量—品牌”的良性循环；以权益保障与普惠服务稳定预期，将为企业稳定用工、安心发展提供更可持续的社会环境；“一网通办”平台若能与相应机构数据协同深化，将在提升办事效率、增强服务可及性上释放更大效能。下一步关键在于把目标任务细化到行业、园区、企业和岗位，把可量化指标与企业获得感、职工满意度同步纳入评估，推动各项措施落到实处、形成闭环。
工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，其工作成效直接影响区域软环境建设。辽宁将工会工作深度嵌入营商环境优化体系的做法，拓展了群团组织的服务场景，也探索出一条以人的现代化带动区域振兴的路径。随着百万产业工人的创造活力不断释放，“投资不过山海关”的旧有认知有望被新时代辽宁的发展实绩所更新。