问题——城市发展进入存量提质阶段，群众对居住品质、安全韧性、公共服务的期待提升。近年来不少城市完成了老旧小区基础修缮、道路环境整治、停车与充电等设施补齐，但也暴露出一些结构性短板：部分危旧住房安全隐患仍存，城中村居住密度高、配套不足，老城片区“只改外观不改业态”的现象时有发生；地下管线老化、管网错综复杂，汛期内涝、燃气安全、供水稳定等问题对城市运行形成压力；此外，更新项目普遍存“重建设轻运营”、后期维护资金与责任缺口等情况，影响治理效能。 原因——从增量扩张转向存量优化，是城镇化进入新阶段的必然要求。一上，我国不少城市建成区规模较大，旧住房、旧片区、旧管网的集中更新需求持续释放，单纯依靠零散修补难以应对系统性风险。另一方面，人口结构变化与新型消费需求催生“家门口”的公共服务和品质生活诉求，倒逼公共空间、社区功能、商业业态同步升级。更重要的是，极端天气多发和城市运行复杂度提高，使得燃气、排水、供热等“里子工程”成为守住安全底线的关键。另外，城市更新涉及面广、投资体量大、周期长，亟需以制度安排推动规划、资金、运营等要素形成闭环，避免“改完就旧”“建成难管”。 影响——“十五五”时期城市更新将更突出以人民为中心的导向，把改善居住条件与提升城市治理能力结合起来。其一，居住更“安心”。围绕危房治理和居住安全，对应的工作将更注重排查整治与分类施策，开展城中村改造，并通过多渠道建设保障性住房等方式，扩大面向新市民、青年人和住房困难群体的有效供给，促进基本居住需求与城市承载能力相匹配。其二，老城更“舒心”。对老街区、老厂区等空间的更新将从“功能置换”深入转向“场景营造”和“业态升级”，在保留城市记忆和街巷肌理的基础上，引入文创、便民服务、公共活动空间等复合功能，推动形成可步行、可停留、有烟火气的活力街区，增强中心城区的吸引力与承载力。其三，地下更“放心”。以燃气、排水、供水、污水、供热等为重点的管网更新将同步推进，叠加数字化监测、智能预警等手段，提升城市安全韧性和应急保障水平，把风险防控从“事后处置”更多转向“事前预防”。 对策——推动城市更新从项目化改造走向系统化治理，需要在“精准识别—综合施策—长效运维”上形成可复制、可持续的机制安排。首先，强化“城市体检”基础性作用，以数据和现场调查相结合，摸清住房安全、公共服务、交通微循环、管网运行、消防疏散等关键指标，做到先诊断、再开方，减少重复施工和资源浪费。其次，加快建设“完整社区”，把养老托育、医疗卫生、体育健身、便民商业、无障碍设施等纳入统筹，推动公共服务向社区下沉，提升群众获得感。再次，完善规划调整机制，提高存量空间再利用效率，推动公共空间优化与产业导入协同，避免“只更新不运营”“只造景不造血”。同时，建立可持续投融资体系，明确政府、市场与社会力量的分工边界，通过规范化、透明化方式拓宽资金来源，探索以运营收益反哺维护的模式，促使更新成果可管可用。最后，注重全周期管护，把建设标准、验收机制、日常巡检、设施养护、责任主体一并纳入制度设计，推动城市更新从“一次性改造”向“长久性管理”转变。 前景——总体看，“十四五”期间城市更新偏重破题起步、补齐短板，“十五五”则更强调提质增效、系统集成与长效治理。随着危旧房治理、城中村改造、保障性住房供给、管网更新和智慧化管理等工作同步推进，城市更新将不仅改变“看得见”的街区面貌，更将提升“看不见”的安全韧性与治理能力。可以预期，未来一段时期，城市更新将以更精细的方式嵌入民生需求，在更多社区和街巷落地见效，推动形成宜居、韧性、智慧的现代化城市。
从满足基本需求到追求品质提升，城市更新正在重新定义现代都市生活。这项关乎民生的重要工作——不仅改变着城市的外在形象——更在塑造更具韧性、更可持续的发展模式。随着各项措施落地见效，我们的城市将焕发新的活力。