问题——基层矛盾纠纷呈现多发点与多样性叠加的态势。
攀枝花因工而兴、因产聚人,城镇化水平较高,职工群体规模大、行业分布广、用工形态日趋多元。
随着经济波动与产业调整,一些企业经营压力加大,工资支付、劳动合同、社会保险、工时休假等领域诉求更为集中;快递、网约车等新业态迅速发展,也带来劳动关系确认、权益保障方式与协商机制适配不足等新课题。
如何在矛盾易发环节强化预防,在纠纷出现时实现快速处置,成为基层治理的重要考验。
原因——结构性变化与治理方式升级需求交织。
一方面,产业链条延伸、岗位类型细分、劳动力流动频繁,使劳动关系从相对单一走向复杂多元,职工诉求从“有没有”转向“好不好”,维权内容更加具体、标准更加精细。
另一方面,部分企业合规管理能力不足,遇到市场波动时更容易出现工资拖欠、用工不规范等问题,风险向劳动关系领域传导。
与此同时,基层治理强调前端预防、协同联动、依法化解,要求工会不仅“事后救济”,更要“源头参与”,在制度供给、协商机制、法律监督等方面形成闭环。
影响——把矛盾化解在基层既是稳定之需,也是发展之要。
劳动纠纷处置效率与质量,直接影响职工获得感与企业预期稳定,进而影响营商环境与产业韧性。
攀枝花职工占常住人口比重较高,工会组织覆盖面广,若能将矛盾消解在萌芽状态,就能减少对立升级和诉讼成本,促进企业依法经营、职工依法维权;反之,若预警处置不足,纠纷外溢将增加基层治理压力,影响劳动领域风险管控和社会稳定基础。
因此,将新时代“枫桥经验”与工会职责相融合,实质是在以人民为中心的理念下,把群众工作优势转化为治理效能。
对策——以“群众路线+依法治理+协同联动”打通治理链条。
近年来,攀枝花市总工会围绕“坚持依靠群众、就地化解矛盾”的要义,探索以工会为枢纽的参与路径,形成较为清晰的角色分工与工作抓手。
一是突出政治引领,增强凝聚共识的内生动力。
坚持把思想政治工作摆在重要位置,通过劳模工匠宣讲、线上线下活动等职工易于接受的形式,推动党的方针政策和地方决策部署更好进入企业车间、融入职工日常,在共识层面减少误解与对立,为纠纷处置创造稳定预期和沟通基础。
二是强化源头参与,推动劳动关系建设从“应对型”转向“预防型”。
聚焦党政关注点、职工关切点与工会工作难点,加强基础性、关键性、前瞻性问题研究,通过联席会议、协商建言等机制,为政策制定和制度完善提供参考,努力把矛盾化解在制度层、萌芽期。
三是完善法律监督与联动维权,提升依法化解能力。
围绕劳动领域风险排查和纠纷处置,探索“工会+人社+司法+法院+检察”等协作模式,推动法律宣传、咨询服务、调解仲裁、司法衔接贯通发力。
针对新业态劳动者权益保障难点,推进集体协商创新,形成快递行业协商与网约车平台协商等实践样本,通过规则共识降低行业摩擦成本。
四是做优普惠服务和精准帮扶,把服务嵌入治理。
坚持把解决急难愁盼作为重要抓手,持续开展“四季送”等帮扶行动,加大困难职工解困力度;推进工会驿站建设,扩大对户外劳动者和灵活就业群体的服务覆盖;以普惠项目和技能培训提升职工生活品质与发展能力,通过“服务增信任、信任促协商”,增强基层协商和调解的可行性。
前景——从“经验做法”迈向“机制能力”,关键在于制度化、数字化与专业化协同推进。
面向下一阶段,攀枝花工会践行新时代“枫桥经验”仍需在三个方向持续发力:其一,进一步健全劳动领域风险监测预警机制,加强对欠薪、裁员、工时等高频问题的动态研判,实现早发现、早介入;其二,推动集体协商向更多行业与更多平台延伸,提升协商规则的可执行性与覆盖面,形成可复制、可推广的行业治理方案;其三,加强基层工会干部与调解力量的专业化建设,完善法律服务资源下沉与联动处置流程,提升就地化解的质量与效率。
随着治理体系不断完善,工会在社会治理中“前端预防、过程监督、末端救济”的综合效能有望进一步释放,为城市高质量发展夯实稳定底座。
从"枫桥经验"到工会实践,攀枝花的探索证明,新时代群众工作必须坚持守正创新。
当工会组织真正成为职工利益的代表者、改革发展的推动者、社会稳定的维护者,就能在基层治理中发挥不可替代的作用。
这一实践也启示我们,中国式现代化进程中的社会治理创新,需要更多这样立足实际、解决问题的生动样本。