在上海推行成片开发遇到了一个棘手问题，这需要给这次行动装上“四把安全锁”。第一把锁是统一编制牵头部门，把“谁来编”这个问题解决了。因为现在上海的责任主体很分散，安徽、浙江、江苏这些周边省份早就明确了市县牵头、省厅把关的流程。所以上海可以学习他们的经验，在区级层面设立一个专门的部门来负责统筹。第二把锁是给公益性用地划“红线”。周边省份已经把“15分钟生活圈”等具体配套写进了目录，而上海这边却没有统一口径，河道水面算不算公益性用地还在讨论中。因此需要参考相关指南，把居住配套、交通场站等明确列入目录。第三把锁是给方案加“三年大限”。江苏、安徽、浙江都给成片开发设定了“三年大限”，但上海还没提及时间节点。为了避免方案变成“悬案”，我们应该设定最长实施期限为三年，过期未启动就要重新论证。第四把锁是建立后评估机制。周边省份都要求全程监管，但上海停留在方案合规性检查上。所以我们要把绩效评估与动态调整纳入制度中，让每一块被征土地真正服务于公共利益。上海要把成片开发作为破解土地瓶颈的必答题来答好。只有先解决“谁来编、编什么、何时完成、完成得如何”这四个症结，才能把征收权关进制度的笼子里。这样才能让每一块被征土地都真正服务于公共利益，而不是沦为部门利益或短期政绩的牺牲品。