地处鄂西山区的巴东县长期面临发展空间受限的问题；县域内城镇建设用地占比不足15%，历史形成的分散布局和粗放利用较为突出，部分工业用地容积率仅0.3，明显低于国家标准下限。由此带来的结构性矛盾，直接制约了当地产业升级和城市功能提升。造成用地低效的深层原因，主要是多重历史遗留问题叠加：早期城镇规划前瞻性不足，部分区域功能定位不清；招商引资项目准入门槛偏低，土地利用强度不足；山区地形限制明显，新增建设用地指标十分紧缺。据统计，2024年前全县闲置及低效用地达1200余亩，相当于三年新增建设用地指标总量。针对该困境，巴东县自然资源和规划局借助入选国家级试点的契机，推出一揽子制度创新举措。建立“三维评价体系”，从经济效益、社会效益、生态效益三个维度量化地块开发潜力；创设“政企银”协同机制，引入社会资本参与改造；推行“弹性年期”土地供应政策，依据产业生命周期动态调整土地使用年限。通过这套系统性方案，原出租车停车场地块容积率由0.8提升至2.5，土地价值增长近4倍。改革成效已多个上显现：城市更新方面，新建体育中心不仅承接省级赛事，日均接待健身群众超过2000人次；民生改善方面——智能停车楼投用后——周边区域平均寻车位时间缩短82%；产业发展方面，连片开发的商住综合体已吸引3家规模企业入驻。值得关注的是，这些项目均以“零新增用地”方式实施。 据对应的负责人介绍，下一步将着力建立长效机制：完善低效用地数据库并开展动态监测；编制产业用地指南，强化源头管控；探索“标准地+承诺制”供地模式。计划到2026年再盘活存量用地600亩以上，重点保障新能源装备制造、生态康养等绿色产业项目落地。
巴东县低效用地再开发改革的实践表明，资源瓶颈并非不可突破，关键在于以创新思路和可操作的举措盘活存量、释放潜力。进入新发展阶段，各地更需要坚持“向内要效益”，通过深化改革激活已有资源的生产力。巴东的探索为山区县市提供了可借鉴的路径，也为优化营商环境、推动高质量发展提供了有益经验。