围绕稳投资、促转型、增动能的现实需求,贵州省对扩大民间投资作出系统部署。
省政府办公厅公布的《贵州省扩大民间投资三年行动方案》明确提出,到2027年,全省民间投资增速要高于全部固定资产投资增速,民间投资占固定资产投资的比重力争达到42%左右。
该目标既是对当前投资结构优化的量化要求,也体现出以民间资本活跃度带动高质量发展的政策导向。
问题层面看,民间投资是经济活力的重要“晴雨表”。
一段时期以来,受外部环境变化、市场预期波动、部分领域回报周期偏长等因素影响,民营企业投资更趋审慎,结构性“冷热不均”也较为突出:传统领域投资动力不足,新兴赛道虽有潜力但项目获取、融资支持、要素保障等仍存在堵点;部分行业存在隐性门槛、审批环节较多、政策兑现不够便捷等现象,影响民间资本参与重大项目的积极性。
贵州提出以三年行动集中发力,正是回应“如何让民间资本敢投、能投、投得好”的关键命题。
原因层面分析,推动民间投资扩量提质,需要同时解决“机会”和“环境”两类问题。
一方面,要提供适配民营企业能力结构与收益特征的优质项目供给,特别是可市场化运作、收益机制清晰、风险可控的项目;另一方面,要持续降低制度性交易成本,打破不合理准入限制,提升审批服务效率,并在融资、采购、土地、用能等环节形成可预期的政策支撑。
此次方案的设计正体现出“项目牵引+制度保障”并重的思路,通过明确重点领域、细化参与路径、强化服务机制,为民间投资形成更稳定的政策预期。
影响层面看,民间投资扩大不仅有助于稳住投资基本盘,更将对贵州产业升级、消费带动、就业稳定产生综合效应。
方案提出八个方面重点任务,涵盖巩固提升工业民间投资、扩大特色优势产业投资、稳定房地产开发投资、拓展基础设施投资、推动民营企业参与“数智贵州”建设、引导参与低空经济发展、鼓励参与重大科技攻关、支持投资现代服务业等。
这一布局体现出从制造业到服务业、从传统动能到新动能的全链条安排。
特别是围绕“六大产业集群”“三大特色产业”及各地主导产业,通过增资扩股、合资共设等方式参与国有重大制造业项目建设,有利于推动产业链上下游协同,提升规模效应和配套能力;鼓励民间资本参与纺织服装产业转移承接、医药研发创新以及农业特色产业和产业融合投资,有望进一步增强县域经济支撑,拓展“产加销”“农文旅”融合的增量空间。
对策层面,方案突出“可操作、可落地”。
在房地产领域,强调通过落实融资协调机制、拓宽融资渠道、推进债务接续等举措稳定民间投资,并提出因地制宜增加“好房子”供给,意在从改善型需求与品质供给入手,促进市场平稳健康发展。
在基础设施领域,推动民间资本参与铁路、高速公路、能源、供水等项目建设,鼓励具备条件的项目民间资本持股比例超过10%,并支持投资新能源项目、参与数字能源相关项目,既回应了基础设施投融资模式创新的需要,也与绿色低碳转型和能源结构调整相衔接。
在新领域方面,推动民营企业参与数字化建设、低空经济发展与重大科技攻关,释放“新质生产力”相关投资空间,有助于形成从应用场景到产业生态的联动效应。
更值得关注的是制度保障措施。
方案提出清理整治市场准入壁垒,提升企业投资服务效率:筛选一批总投资5000万元以上、预期收益率不低于行业平均水平的优质项目,定期向民间资本推介,增强项目透明度和可达性;对超过400万元、适宜中小企业提供的工程采购项目,提高预留份额至40%以上,进一步拓展中小企业参与公共项目的渠道;同时将民间投资项目全流程审批时限压缩在35个工作日内,以流程再造提升效率,降低企业时间成本。
这些举措指向明确:让政策从“文件”走向“过程”,从“原则”转化为“可感知的便利”。
前景层面,能否实现到2027年民间投资占比力争达到42%左右,关键在于政策执行的连续性与协同性。
下一步,贵州推动民间投资扩量提质,需要进一步完善项目收益机制与风险分担安排,提升财政金融政策与产业政策的匹配度,强化要素保障和信用支持,尤其要持续优化法治化营商环境,确保各类经营主体在市场准入、招投标、要素获取等方面公平竞争。
同时,应加强对重点项目推进的跟踪评估,及时解决项目落地中的堵点,推动更多民间资本从“观望”转向“行动”,从“短期投资”转向“长期布局”。
贵州此次出台的民间投资促进政策,既是对中央"两个毫不动摇"方针的贯彻实践,也展现了地方政府激发市场活力的决心。
在构建新发展格局背景下,如何通过制度创新释放民间投资潜力,贵州方案提供了有益探索。
其成效如何,关键要看政策执行能否破除利益藩篱,真正让市场主体有获得感。
这不仅是经济命题,更是检验治理能力的试金石。