海关总署修订进口食品监管规定 强化源头管理便利贸易发展

问题:进口食品来源广、链条长,既关系群众“舌尖上的安全”,也关系贸易往来效率。

近年来,随着消费升级和跨境供应链深化,多国特色食品进入国内市场,进口规模持续扩大。

与此同时,境外生产企业注册申请数量快速增长,品类结构更为多元,部分产品保质期短、冷链依赖度高,一旦源头管理与风险识别不到位,容易在通关、仓储、运输及流通环节放大风险,给监管能力、通关效率和市场秩序提出更高要求。

原因:一方面,我国高水平对外开放稳步推进,进口食品供给渠道不断拓宽,市场对“稳定、丰富、优质”的进口食品需求上升,带动注册需求和监管任务同步增加。

另一方面,国际食品生产标准、监管模式、企业管理水平存在差异,叠加跨境链条信息不对称,要求监管制度在“严守底线”和“提升效率”之间形成更精细的制度安排。

现行制度实施以来成效明显,境外企业在华注册量持续攀升,在此基础上通过修订完善规则,有助于适应新形势、回应新需求。

影响:从贸易层面看,进口食品贸易规模增长与制度保障密切相关。

注册管理作为进口食品源头治理的重要制度工具,既是准入门槛,也是信用与合规的体现。

新规强调与既有制度衔接,明确多数已注册企业相关贸易活动不受影响,并通过到期自动延续等安排降低企业制度性交易成本,有利于稳定国际供应链预期,增强外贸企业经营确定性。

从安全层面看,新规更加强调风险管理和全过程监管理念,有利于把风险控制前移至境外生产环节,减少问题食品进入国内市场的概率。

特别是对包装标识提出更清晰要求,推动从“查得到”向“看得懂、用得上”转变,进一步夯实进口食品的可追溯基础。

从社会治理层面看,注册编号标注与信息可查询,意味着消费者可通过官方系统核验企业注册信息,有助于识别假冒“进口”、打击以假充真和虚假宣传,推动形成企业自律、政府监管、社会监督相结合的治理格局,促进市场规范有序运行。

对策:据海关总署介绍,新规突出落实食品安全严格要求,强化源头管理和全过程监管,并在便利化方面作出系统优化:对肉与肉制品、燕窝与燕窝制品之外的已注册企业实施有效期到期自动延续,减少重复办理;对新申请企业,通过优化申请路径、简化申报材料、增设“清单注册”快捷通道等方式,提高注册办理效率。

与此同时,明确标注规则,要求已获注册企业向我国出口食品时,在包装上标注在华注册编号或所在国家(地区)主管当局批准的注册编号,为监管执法、企业合规和消费查询提供统一依据。

业内人士认为,此举有利于把企业“合规记录”转化为可验证的信息资产,进一步提升透明度与公信力。

前景:从长期看,进口食品监管将呈现“更注重源头、更强调数据、更突出协同”的趋势。

新规落地后,预计将推动境外企业在生产规范、质量控制、标签标识、风险预警等方面与我国监管要求更紧密对接,也将促进国内进口商、平台和渠道企业强化合规管理,形成更稳定的供应链合作关系。

随着消费者对品质与安全的关注度持续上升,可追溯、可核验的制度安排有望进一步提升市场信任水平,为扩大优质消费品进口、促进消费升级提供支撑,并为跨境食品安全治理提供可复制的制度经验。

从"管得住"向"管得好"的监管升级,折射出我国开放型经济治理能力的持续提升。

当挪威三文鱼与新西兰车厘子越来越多地出现在百姓餐桌时,这道由制度创新构筑的安全防线,正在为14亿消费者把好"舌尖关",也为国际食品贸易高质量发展提供了中国方案。

未来,随着RCEP等协定深入实施,这种平衡安全与效率的监管模式,或将成为国际经贸规则制定的重要参考。