问题：外部冲击叠加，全球预期偏弱与国内转型任务并行 近年世界经济复苏动力不足，地缘冲突和供应链重塑推高成本——贸易与投资规则加快调整——不确定性明显上升。对中国而言，一方面要复杂外部环境下稳住经济基本盘，另一上要高质量发展框架下推进结构调整、动能转换与风险防控：既要稳就业、稳物价、稳预期，也要继续提升产业竞争力和创新能力。如何在多重约束下保持发展连续性与政策可预期性，成为各界关注的焦点。 原因：规划接续与制度优势叠加，形成应对冲击的“稳定器” 面对世纪疫情、外部摩擦等超预期挑战，中国经济仍保持较高的中长期增速，主要得益于两上支撑：其一，集中力量办大事的制度优势，使重大政策能够更快落地、合力推进，关键阶段更好统筹发展与安全、效率与公平；其二，以五年规划为核心的中长期治理体系，保持政策取向相对稳定、目标路径更清晰，使改革、投资与产业政策能够前后衔接、滚动推进，减少“急转弯”带来的预期波动。 在全国两会期间的政协经济界别讨论中，多位委员谈到“十五五”规划纲要草案时表示，面对全球复杂变局，中国要保持经济持续增长与社会长期稳定，关键在于坚持长期视角与系统思维，通过规划明确阶段目标与政策组合，稳住预期、增强战略定力。 影响：稳定预期提升资源配置效率，为企业与产业打开“机会窗口” 规划带来的不仅是宏观指标，更重要的是向市场提供可执行的政策路线图。对企业而言，方向更明确，有助于做出中长期投资决策，并在研发、品牌建设、全球布局各上保持投入韧性。全国政协常委、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠表示，企业也要建立并持续兑现长期战略，依托超大规模市场优势，全球竞争中夯实增长基础。 对国有资本而言，规划衔接有利于更好发挥投资带动和功能保障作用。全国政协委员、国投集团董事长付刚峰表示，将结合“十五五”规划要求完善集团未来五年部署，推动国有资本在关键领域加大布局，尤其用好国家级产业基金，带动新质生产力发展、支撑现代化产业体系建设。 从更宏观层面看，在外部不确定性上升时，稳定的政策框架有助于降低全社会交易成本与风险溢价，提高资金、人才、技术向重点方向集聚的效率，增强国内大循环的内生动力，也为高水平对外开放提供更可预期的环境。 对策：以“稳中求进”统筹“立”与“破”，形成更强的政策合力 与会人士认为，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中意义在于承上启下，既要巩固基础，也要重点突破。下一步，应在以下上更好形成合力： 一是坚持目标导向与问题导向相结合。围绕扩大内需、提高全要素生产率、提升产业链供应链韧性等重点，使政策工具更精准，避免简单化、碎片化。 二是强化科技创新与产业升级的联动。以关键核心技术攻关为牵引，推动传统产业改造提升与战略性新兴产业、未来产业培育同步推进，使创新成果更快转化为现实生产力。 三是更好发挥超大规模市场优势。通过统一大市场建设、优化营商环境和扩大制度型开放，促进要素高效流动与公平竞争，增强国内国际双循环的协同效应。 四是完善国有资本布局与投融资机制。引导国有资本向关系国家安全、国计民生和前瞻性战略性领域集中，同时以市场化方式提升产业基金投向效率与带动效应。 清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，在全球格局深度调整阶段，机遇更偏向准备充分的经济体。“十五五”规划的系统部署将为各方提供更确定的发展路径，也会带来新的合作与投资空间。 前景：以确定性对冲不确定性，持续释放中国市场与治理优势 展望“十五五”，外部环境仍可能波动，但中国具备完整产业体系、超大规模市场、较强动员能力和持续改革空间等综合优势。随着规划目标逐步细化、配套政策持续落地，稳增长与调结构将更加注重协同：在保持合理增速的同时，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。对世界而言，一个政策延续性更强、预期更稳定、持续扩大开放的中国，将为全球产业合作与增长提供更多确定性，也为国际经济治理提供更稳定的参照。
当单边主义阴影加重全球不确定性时，中国以五年为周期持续推进改革与发展的实践表明，战略能力不在于追逐短期权宜，而在于保持定力、着眼长远。“十五五”规划的编制过程，也是中国式现代化道路的一次集中呈现：既体现对发展规律的把握，也展现应对变局的制度韧性。这份来自确定性的红利，将持续惠及所有选择与中国合作、同向而行的伙伴。