问题——在土地要素趋紧、传统投资边际效益下降背景下，部分园区道路、停工地块、老旧公共设施等资产出现利用效率不高、维护成本上升、公共服务供给不足等现象。
对地方而言，如何在不盲目扩张、不增加债务风险的前提下形成新增长点，成为推进文旅产业提质升级必须回答的现实课题。
原因——一方面，早期项目受资金、市场波动和公共卫生事件等因素影响，出现阶段性停滞，形成闲置资源；另一方面，文旅产业从“景点时代”迈向“体验时代”，游客需求更重参与度、互动性与复合消费，传统单一观光、单一运动场地难以持续吸引客流。
与此同时，国家和地方对低空经济、体育赛事经济、研学旅行等新赛道加快布局，也为存量空间再利用提供了政策窗口和市场空间。
影响——汶河新区以“少投入、快见效、可持续”为原则，从存量里找增量、从闲置中培育新业态，推动资源“沉睡”变“活水”。
其一，低空经济实现“从无到有”。
在汉博园内，一条原本普通的内部道路经论证后被改造为长约660米、宽约14米的轻型运动飞机起降跑道，并同步完善机库及周边环境。
新区相关部门以协同推进、清单化落实的方式压缩流程，仅用13天完成改造与配套建设，满足企业落地需求。
项目投运后开通多条航空观光线路，累计开展飞行体验近3000架次，吸引研学人员1万余人次，带动“飞行+研学”“飞行+摄影”等复合型消费，形成具有辨识度的文旅新场景。
其二，停滞地块实现“生态修复+产业导入”。
汶河西岸蓝鲸湾项目地块曾因停工而杂草丛生、设施闲置。
2024年，汶河新区引入社会资本，以约600亩闲置用地为载体推进生态环境修复，在保留生态基底基础上建设接待中心、训练场地及餐饮住宿等配套，打造马术营地。
企业累计投入近2000万元，营地现有50余匹马匹、2600平方米专业训练场，2025年接待游客约3万人次、营业收入突破200万元，“马术研学课堂”吸引周边师生1500余人次，成为旅体融合的稀缺产品供给。
其三，老旧设施实现“功能升级+赛事带动”。
面对汶河体育公园设施老化、配套不足等问题，新区以不改变原有体育功能定位为前提，引入企业实施体育运动综合体项目，分三期对足球场、体育馆、培训等设施系统升级。
已建成的足球场成为职业俱乐部主场，承接中国足球乙级联赛、全国足协杯等赛事百余场次，并同步改善停车、如厕等配套条件。
项目计划在今年“五一”前后实现全面开馆，运营方预计通过赛事承接、培训活动与配套服务等多元业态，实现年经营收入3000万至5000万元。
对策——从实践看，盘活存量资产要形成可复制的工作方法：一是坚持规划引领与产业导向，把零散资源放在“文旅+体育+低空”等产业链中统筹评估，避免“为改而改”；二是完善市场化机制，明确政府与企业边界，通过引入社会资本、合同化约定运营目标与公共服务指标，提升资产使用效率；三是强化安全与生态底线，尤其是低空飞行、赛事活动等对安全管理要求更高，需同步建立运行规范、应急预案与日常监管体系；四是注重公共服务导向，把停车、厕所、无障碍等“最后一公里”配套作为提升体验的关键工程。
前景——业内人士认为，随着文旅消费从“看风景”转向“玩场景”，以存量空间承载新业态将成为不少地区的共同选择。
汶河新区的探索表明，在严格节约集约用地的大背景下，通过“盘活存量+导入增量”“生态修复+功能再造”，不仅可以降低建设成本和时间成本，也有利于形成稳定的运营现金流和可持续的城市服务供给。
下一步，若能在品牌活动培育、跨区域客源组织、夜间经济与研学课程体系化等方面持续发力，并以数字化手段提升运营效率，有望进一步放大低空观光、马术体验、赛事消费的联动效应，推动文旅产业向更高附加值迈进。
汶河新区的实践证明，高质量发展的答案未必在“增量扩张”中，而可能藏于“存量焕新”里。
其以创新思维破解资源困局，不仅节约了土地、保护了生态，更培育了新质生产力。
这一案例启示各地：在有限的资源条件下，唯有以人民需求为导向、以市场化手段为支撑，方能走出一条兼顾效率与可持续的发展新路。