问题——“十分钟车程”的两种生活图景 苏北一些县域，县城新城建设明显提速，高铁站区、行政中心和商业综合体带动城市面貌快速更新。另外，离县城不远的部分村庄却出现设施老化、房屋闲置、环境治理乏力等情况：道路管护不到位、公共服务供给不足，留守老人和空巢家庭比例较高，村庄活力下降。县城“看上去很现代”，乡村“过得不够体面”，这种近距离的强烈反差，已成为县域发展中必须直面的现实问题。 原因——产业、资源与人口流动交织叠加 一是产业支撑不足，县城“繁华”虚实不均。部分县城在房地产开发和城建投入推动下，城市景观更亮眼，但带动就业的产业体系并未同步壮大。一些传统制造业面临订单波动、外迁或转移压力，新兴产业链条偏短，导致“有人买房、少人就业”“夜间亮灯、白天冷清”等现象仍会出现。产业承载不够，既影响县城留人，也削弱对乡村的带动。 二是公共资源向城镇集中，乡村服务供给偏弱。教育、医疗、养老、垃圾处理、供水管网等公共服务往往更多集中在县城，村庄在设施更新、运维管理和人员配备上存在短板。部分村级基础设施“建得起、管不好”，缺少长期运维机制，群众体验不稳定。资源持续“上移”叠加乡村人口减少，推动一些村庄加速“空心化”。 三是人口外流与观念变化带来“结构性缺口”。城镇化推进下，年轻劳动力外出求学就业成为常态，返乡动力不足；留在乡村的多为老年群体，在产业转型、经营组织、数字化能力等相对薄弱。同时，“进城更体面”的倾向仍然存在，使县乡差距不仅是空间距离，也叠加了机会差距和预期差距，继续拉大城乡分化。 影响——县域均衡发展面临多重挑战 城乡落差扩大，容易带来三上影响：其一，县城若在缺少产业和人口支撑的情况下“摊大饼式”扩张，可能导致公共投入效率不高，累积新的风险。其二，乡村衰退会影响粮食生产、乡村治理和生态管护，抬高基层公共事务成本。其三，县乡差距扩大将加重家庭照护压力，社会情绪更易分化，留守儿童、空巢老人等问题更突出，不利于形成稳定的县域共同体。 对策——以县域为单元推进县乡一体化补短强弱 业内人士指出，缩小县城与乡村差距，不能停留在“口号式返乡”，关键是让要素、产业和服务真正下沉到基层，形成可持续的县域发展闭环。 第一，以产业为根本提升就业吸纳能力。立足县域资源禀赋和产业基础，推动传统产业技改升级与新产业培育同步发力，提升园区承载与配套水平，引导劳动密集型、配套型产业在乡镇合理布局，形成“就地就业、就近生活”的格局。同时做强农业全产业链，推动冷链仓储、精深加工、品牌营销等环节向产地延伸，让更多农业收益留在本地、留给农民。 第二，以公共服务均衡化改善乡村生活质量。针对群众最关心的出行、用水、就医、养老、环境等问题，完善村庄道路管护和“最后三公里”路网，健全供水管网与污水垃圾治理体系，推动优质教育、医疗资源通过紧密型县域共同体、巡诊服务、数字化平台等方式下沉。同时建立可持续的运维资金和人员保障机制，避免“重建设、轻管理”。 第三，以要素畅通激活乡村内生动力。完善农村土地、宅基地、集体资产等制度安排，规范进行盘活利用，发展村集体经济和新型农业经营主体，增强村级自我造血能力。依托高铁站区、物流节点和县域商贸体系，推动快递进村、农产品出村和县乡冷链网络建设，把交通优势转化为产业优势、市场优势。 第四，以治理与文化塑形重建乡村吸引力。加强基层治理能力建设，推动乡风文明与公共参与，完善对留守老人、困境儿童等群体的兜底保障。通过职业教育、技能培训、返乡创业服务等方式，为愿意回乡的人提供更清晰的路径，逐步打破“乡村等于落后”的单一叙事，让县域发展更具包容性和获得感。 前景——高铁带来的不应只是通勤，更应是资源与机会 随着新型城镇化与乡村全面振兴合力推进，县域正成为承接产业转移、促进城乡融合的重要空间。高铁缩短了时空距离，但城乡差距能否收敛，关键在于产业能否落地、服务能否到位、制度能否形成激励。未来如能以县域为统筹单元推进“产城人”融合发展，打通县城、乡镇与乡村的要素流动通道，让就业岗位、公共服务与生活成本更匹配，高铁的轨迹将更像一条连接共同富裕的通道，而不是放大反差的镜面。 结语： 城乡发展不平衡是许多地区面临的共同挑战，苏北的案例也为各地提供了参考。在追求经济增长的同时，如何推进城乡协同发展、让繁荣更均衡地惠及每一片土地，仍是政策制定者和社会各界需要持续思考问题。只有推动城乡要素更顺畅流动、减少二元分割，才能更接近区域的全面振兴。
城乡发展不平衡是许多地区面临的共同挑战，苏北的案例也为各地提供了参考。在追求经济增长的同时，如何推进城乡协同发展、让繁荣更均衡地惠及每一片土地，仍是政策制定者和社会各界需要持续思考的问题。只有推动城乡要素更顺畅流动、减少二元分割，才能更接近区域的全面振兴。