在今年的政府工作报告中，绿色发展领域提出了多项具有战略指向的政策举措。与往年相比，最明显的变化是将单位GDP能耗控制目标调整为碳排放强度下降3.8%左右。此变化不仅是指标口径的调整，更反映出环境治理思路的转变。中国环境科学研究院专家指出，过去以能源消耗总量为考核标准，容易引发“一刀切”式的限产限电；而以碳排放为考核，更能引导清洁能源应用，推动企业从被动节能转向主动减排。
从“能耗”到“碳排放”的标尺转换，体现的是发展逻辑的升级：不仅要少消耗，更要少排放；不仅要完成约束，更要形成竞争力；围绕未来能源与绿色燃料等关键变量，叠加重点行业的系统行动和低碳转型基金的资本带动，绿色转型有望在更大范围实现“降碳、增效、提质”联合推进，为经济社会全面绿色转型夯实基础。