近期，围绕部分地区和行业出现的“开票经济”现象，税务部门更加大治理力度，通过风险监测、精准核查、跨部门联动等方式，推动市场竞争回归以创新和效率为核心的正轨，为经济高质量发展夯实制度基础。 一、问题：以“开票”替代真实经营，制造“数字繁荣” 所谓“开票经济”，主要表现为个别地方在招商引资中偏离法治轨道，以税收返还、违规奖补等与税收挂钩的方式吸引仅从事开票业务的平台或“空壳企业”落地；也有部分企业出于做大收入规模、粉饰经营业绩、获取融资等目的，通过关联主体间“循环开票”“相互开票”，在缺乏真实交易支撑的情况下虚增销售额，形成“账面热闹、实体虚弱”的结构性扭曲。这类行为往往披着市场化外衣，实则以票据流转替代产业落地，扰乱税收征管秩序和市场信号。 二、原因：政绩冲动、竞争内卷与监管套利交织 “开票经济”之所以在部分地方滋生蔓延，背后有多重诱因叠加：一是少数地方在招商引资中片面追求短期税收和数据增长，把开票规模、落户数量与发展成效简单绑定，导致“以票引商”“以数论功”。二是区域竞争中出现“内卷式”倾向，通过违规返还、变相补贴等方式争夺企业注册地，造成政策攀比和规则破坏。三是企业端存在业绩包装、融资冲动与风险偏好上升的动机，借助关联交易和票据链条进行监管套利。四是个别领域交易链条长、主体分散、信息不对称较强，为不合规开票提供了操作空间。 三、影响：破坏税收秩序、割裂市场统一、诱发金融与统计风险 税务部门指出，“开票经济”涉嫌违反税收征管、发票管理等有关规定，危害具有系统性：在财政层面，虚开和违规返还会造成国家实际财力损失，扰乱税收法治环境；在市场层面，以不合规手段形成的“低成本竞争”挤压守法经营主体生存空间，损害公平竞争，削弱全国统一大市场的规则一致性和要素自由流动；在宏观层面，虚增收入、注水数据会扭曲资源配置与产业判断，影响政策精准发力；在金融层面，企业“做大业绩”可能与过度融资、违规借贷相互强化，一旦链条断裂，容易传导形成信用风险与区域性风险隐患。 四、对策：突出依法治理与精准监管，清存量遏增量 针对上述问题，税务部门近年来持续开展违规招商引资涉税问题专项治理，明确以法治方式纠偏，抵制以牺牲税收公平换取短期增长的做法。今年以来，治理成效已在发票数据上有所体现。1月1日至3月25日，此前违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降4.7%，其中中部地区降幅达到6.2%。在“循环开票”“相互开票”较为集中的批发领域，同期行业开票金额同比下降2.6%，煤炭及制品批发业、金属及金属矿批发业开票金额分别下降8.7%和5.2%，显示对异常开票链条的治理正在压缩操作空间。 面向下一阶段，税务部门将持续发力：一是强化风险监控分析，聚焦集群注册、重点行业、关联公司等关键环节，完善风险指标体系，开展常态化扫描分析，并根据核查反馈快速迭代升级，提升识别精准度。二是对风险扫描指向的高风险地区、行业和企业实施重点核查，持续“清存量、遏增量”，推动违规开票企业户数、开票金额持续下降。三是对虚开发票等违法行为依法从严查处；对通过违规奖补、税收返还招引的“空壳企业”、开票平台，以及“空转走单”“循环开票”等违规行为，分类施策、精准处置，形成震慑效应与制度约束。 五、前景：以协同共治铲除土壤，推动竞争回归实体与创新 治理“开票经济”不仅是税务系统的执法任务，更是规范招商引资、优化营商环境、建设统一大市场的重要一环。税务部门表示，将把发现的突出问题及时向发展改革、财政、统计、市场监管以及金融机构等推送，健全跨部门协同治理机制，形成信息互通、标准衔接、监管联动的合力。随着数据治理能力提升与联合监管机制完善，“以票招商”“以票增收”的空间将被进一步压缩，地方竞争将更强调产业生态、公共服务与制度环境，企业发展也将更多依靠真实交易、技术进步和管理提升。
整治“开票经济”不仅关乎税收秩序，也关系到高质量发展的基础；在构建新发展格局的背景下，筑牢税收治理防线，才能让市场机制在资源配置中更好发挥作用。此次综合治理也表明，转变“唯GDP论”的政绩观与完善市场经济体制需要同步推进。