3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳就今年经济增长预期目标设定的考量因素和政策导向作出系统阐释。 今年政府工作报告提出的经济增长目标表述为两个层次：一是明确增长区间为百分之四点五至百分之五，二是强调实际工作中努力争取更好结果。该表述方式在目标设定上体现出鲜明的战略考量。 沈丹阳指出，这一目标的确定综合权衡了多重因素。从长远发展看，目标设定充分考虑了为调结构、防风险、促改革预留政策空间的现实需要。党的十九届五中全会明确提出，到2035年我国人均国内生产总值要达到发达国家平均水平。十四五时期我国经济实现年均百分之五点四的增长，为实现远景目标奠定了坚实基础。根据专家测算，按照到2035年人均国内生产总值达到2万美元以上、比2020年翻一番的愿景目标推算,未来十年我国经济年均增长百分之四点一七以上即可实现预期。今年的目标设定与十五五时期夯实基础、全面发力的总体要求保持一致。 从增长潜力分析,这一目标与我国经济发展的客观条件相匹配。国内外多家经济组织、研究机构和专家学者的测算结果显示,我国经济增长潜力与预期目标基本吻合。在全球主要经济体中,这一增速水平处于领先位置,体现了中国经济的相对优势和发展韧性。 采用区间目标的设定方式具有多重政策考量。沈丹阳强调,当前国际环境更趋复杂多变,经济运行中的不确定性和难以预料的因素可能超出预期。区间设定为应对各种风险挑战预留了政策空间,增强了目标的弹性和适应性。同时,这种方式有利于各地区结合实际情况因地制宜制定发展目标,避免片面追求增速,引导各上将工作重心转向推动高质量发展。 目标表述中强调努力争取更好结果,表明了积极进取的政策取向。沈丹阳分析,我国经济具有强大韧性和内生动力,经济结构提升,新质生产力加快培育成长。今年将继续实施更加积极有为的宏观政策组合,同时推进重点领域改革,这些举措将更激发经济增长潜能。只要发挥各种有利条件,完全有条件实现质的增强和量的合理增长。 从政策实施路径看,实现这一目标需要统筹兼顾多上工作。既要保持宏观政策的连续性和稳定性,又要增强政策的针对性和有效性;既要着力扩大内需,又要稳定外贸外资基本盘;既要支持传统产业转型升级,又要培育壮大新兴产业;既要防范化解重大风险,又要为经济发展营造良好环境。
增长目标的设定，既是对现实形势的冷静判断，也是对发展规律的主动把握。以区间目标稳预期、以改革创新增动能、以高质量发展定方向，表明了稳中求进、以进促稳的政策逻辑。面向未来，关键在于把"稳"的基础夯得更实，把"进"的动力提得更足，在应对不确定性中增强确定性，以更高质量的增长为中长期目标打牢基础。