一、问题：店外经营乱象影响城市秩序 随着城镇化推进，城区商业活动日趋活跃，部分商户为吸引客流或扩大经营，长期将商品、广告牌、杂物等摆放至店外公共区域。此现象在商业街区、农贸市场周边及校园附近尤为集中，既占用行人通道，影响交通安全，也拉低了城市整体形象。店外经营问题反复性强、管控难度大，"整治—回潮—再整治"的循环困境，让它成为城市精细化管理中长期未解的难题。 二、原因：主客观因素共同作用 店外经营乱象的形成，既有商户逐利的主观驱动，也有管理机制不健全的客观原因。部分经营者法治意识薄弱，对"门前四包"责任制的认知流于表面，缺乏主动履责的意识。传统执法以事后处罚为主，缺少前置预防和常态跟踪，整治效果难以持续。此外，部分区域基础设施配套不足，商户缺乏合理的货物存放空间，也在客观上助长了占道行为。 三、行动：专项整治初见成效 针对上述问题，敦化市城市管理行政执法局近期开展专项清理整治行动，采取"步行巡查、错时执法、定点值守"相结合的方式，对城区主次干道、商业街区、农贸市场及校园周边等重点区域展开拉网式排查。执法人员逐户上门宣传涉及的法规，督促商户落实主体责任，引导经营者主动将店外物品归位。对配合整改的商户，执法人员协助搬运规范；对拒不整改者，依法下达整改通知并集中清理。行动开展以来，累计规范店外经营12处，清理占道堆物及违规摆放物品数十车，街面秩序明显好转，行人通行条件得到切实改善。 四、方式：刚柔并济推进整治 此次整治的一个突出特点，是将人性化执法理念贯穿始终。执法部门坚持"教育劝导为主、依法整治为辅"，在维护城市秩序的同时，充分考虑商户的合理经营需求，力求在规范管理与保留城市烟火气之间找到平衡。这一思路有助于降低执法阻力，提升商户配合意愿，也表明了城市治理从单一管控向服务型管理转变的方向。 五、展望：长效机制才是根本 专项整治是阶段性手段，建立常态化管控机制才是解决问题的根本路径。据悉，敦化市城管执法局下一步将推行"日常巡查+回头看"的长效管控模式，加大重点时段和重点区域的巡查频次，做到及时发现、快速处置。另外，该局还将持续加强对商户的法治宣传，积极引导市民参与共治，推动城市文明秩序从"一时整洁"走向"持久有序"。
城市治理既需要有力的整治手段，也离不开务实的管理智慧。敦化市的实践说明，将刚性执法与柔性服务结合起来，将短期攻坚与长效治理衔接起来，才能真正改善城市面貌、提升治理水平。这既是市容环境的改善工程，也为同类城市提供了可参考的经验。