应对人口老龄化挑战,破解养老服务难题,枣庄市于日前召开政策吹风会,详细解读《枣庄市"两院一体"医养结合机构三年提升行动实施方案(2026—2028年)》,标志着该市医养融合发展进入新阶段。
当前,我国老龄化程度持续加深,养老服务需求与供给矛盾日益凸显。
老年人群体普遍面临"养老机构缺医疗、医疗机构无养老"的困境,基层养老资源与医疗资源分散,服务衔接不畅,导致老年人在养老院与医院之间往返奔波,既增加经济负担,又影响生活质量。
枣庄市此次启动的提升行动,正是针对这一民生痛点的系统性解决方案。
从政策背景看,党的二十届四中全会将发展医养结合服务纳入规划建议,山东省今年10月在全国率先出台相关指导意见。
枣庄市积极响应上级部署,经过统筹谋划和专题调研,制定出台实施方案,为医养结合发展明确路径。
该方案遵循资源共享、服务衔接、医养融合、优势互补原则,通过整合镇卫生院与敬老院资源,实现一体化管理运营。
根据方案设定的目标,枣庄市将在2026至2028年间,每年建成5家左右示范机构,三年累计建成15家,符合条件的基层医疗机构全部完成一体化建设。
到2028年底,所有机构将规范开展中医药、康复、安宁疗护服务,养老床位使用率提升至75%,运营绩效显著改善。
这些量化指标体现了政府推进医养结合的决心和具体部署。
为保障目标实现,方案部署了五大工程18项具体措施,涵盖资源整合、服务提升、人才培养、运营管理、要素保障等关键领域,并明确12个方面建设标准。
在实施层面,多部门协同发力形成合力。
卫生健康部门成立督导调研组,实行干部帮包制度,已组织各区市制定规划和建设清单,滕州市东沙河街道、薛城区邹坞镇等6个镇街纳入2026年首批建设计划,将按照成熟一个建设一个的原则稳步推进。
民政部门聚焦规范运营,实行星级动态管理和分类分级安全监管,落实运营奖补、床位建设补贴等扶持政策,推动机构享受税费减免、水电气暖居民价格等优惠,并通过政校企共建、技能竞赛等方式强化人才队伍,确保养老护理员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到80%。
医疗保障部门从服务赋能入手,将符合标准的机构全部纳入长期护理保险定点范围,提高参保人护理服务支付比例;在机构内设立医保服务站点,实现医保结算、长护险申请一窗办结,为失能、高龄老人提供上门办理、代理服务;建立医保协同机制,畅通双向转诊结算通道,优化门诊慢特病认定流程;依托智能监管平台对诊疗、费用等环节全程监控,防范基金风险。
值得关注的是,枣庄市在医养结合领域已积累扎实基础。
目前全市此类机构达31家,每千名老年人医养结合床位26.93张、服务率76.42%,多项核心指标位居全省前列,为下一步提升行动奠定了良好基础。
方案还强调建立以服务质量为核心的评价体系,重点关注老人满意度,推动服务内涵提质升级。
从长远看,这一行动将产生多重积极影响。
对老年人而言,可以在同一机构内享受医疗与养老服务,减少奔波之苦,降低经济负担;对基层医疗养老机构而言,资源整合将提升运营效率,增强服务能力;对社会而言,有助于构建多层次养老服务体系,增进民生福祉,促进社会和谐稳定。
医养结合是应对老龄化社会的重要举措，枣庄市的实践不仅关乎本地民生改善，也为全国提供了政策落地的参考样本。
如何进一步平衡资源分配、提升服务质量，仍需持续探索。
唯有以老年人需求为核心，才能真正实现“老有所养、医有所依”的民生愿景。