问题——长期以来，加拿大国防工业在关键装备、核心部件和系统集成等环节对外部供应链依赖较大，尤其在北美防务产业分工中对美国依赖明显。加拿大国内舆论与产业界普遍认为，外部供给波动、交付周期拉长，以及价格与技术受制于人，削弱了加拿大在危机情况下保障能力，也限制了本土产业升级和高端制造扩张。卡尼在发布战略时强调，国家安全与经济繁荣相互支撑，并将“掌握自身命运”列为战略目标之一。原因——其一，国际安全形势紧张、地缘冲突外溢效应持续，北约国家普遍增加军费并加快装备更新，各国对关键军工产能的“可获得性”和“可控性”更为敏感。其二，全球供应链在疫情、通胀和区域摩擦影响下波动加剧，依赖进口的采购模式更容易暴露交付不确定性。其三，加拿大国内长期存在“资金外流”争议。卡尼多次提到，加拿大每投入1加元军费，约有0.75加元最终流向美国供应商，反映出本土配套能力不足、订单结构失衡。其四，政府希望把国防开支与产业政策更紧密地结合，带动先进制造、科研创新和就业增长，提升经济韧性与区域发展动力。影响——从安全层面看，强化本土生产和维护体系，有助于提高装备保障效率与战备持续性，提升应对突发事件和边境安全任务的能力。从经济层面看，大规模国防投资将拉动航空航天、电子信息、造船和材料等行业，并可能带动上下游中小企业参与配套，促进技术外溢与人才培养。但同时，财政扩张会带来预算约束和项目管理压力；若成本控制、交付节奏或技术路线把握不当，可能出现投资效率不高、重复建设或项目延期等风险。从对外关系层面看，提高本土化比例势必触及既有跨境供应链格局，加拿大在追求战略自主的同时，仍需在盟友协作、互操作标准和市场准入之间取得平衡。对策——按照战略设计，加拿大政府计划未来10年投入超过5000亿加元，重点重塑国防供应链并扩大产业规模。主要举措包括：一是提高国防合同的“本土含量”，提出在10年内将70%的联邦国防合同授予加拿大企业，以订单带动能力建设和产能扩张；二是设定产业增长目标，推动国防工业收入在10年内提升，逐步形成更完整的研发、生产、维修与升级体系；三是改革采购体系，宣布设立新的国防投资局，作为战略执行枢纽，推动流程简化、决策提速和跨部门协同，减少制度性掣肘；四是与北约目标对接，卡尼表示将在本财年实现防务开支占GDP 2%的既定目标，并提出到2035年深入提高比例的规划，以满足联盟能力建设要求，同时提升加拿大在盟内的贡献度与影响力。前景——从可行性看，加拿大具备一定的航空航天与高技术制造基础，但在关键零部件、军用电子和系统集成等领域仍需补齐短板。战略能否落地，关键在三点：其一，投资能否稳定持续，形成“以产带研、以研促产”的循环，避免短期投入难以沉淀能力；其二，采购改革能否真正提升效率与透明度，减少冗长审批带来的成本上升和工期拖延；其三，如何划定“本土优先”与“盟友协作”的边界，既增强自主保障能力，又保持与既有合作体系的兼容与互利。预计短期内，加拿大将以重点项目带动产业链调整；中长期则可能形成更具独立性的国防工业生态，并在北美防务产业分工中争取更有利的位置。
加拿大推出国防工业战略，是在大国竞争加剧背景下的主动调整。通过未来十年的系统性投入与制度改革，加拿大希望构建更自主的国防产业体系，既扩展自身战略回旋空间，也反映出对北美地缘政治与产业格局的重新评估。战略能否按期达成，仍取决于政策执行力度、产业基础积累和国际合作环境等多重因素，值得持续关注。