问题——流量激增带来治理“叠加题”；壶源溪流域近年成为周边游客亲水休闲的热门目的地，其中常安镇安禾村蚌潭坝凭借交通便利、体验丰富迅速走红。入夏后，周末日均客流常常过万，工作日也维持高位。随之而来，危险水域下水嬉戏、天幕和帐篷随意搭设、流动摊贩占道经营等问题集中出现；叠加环金线等交通要道承载压力，几公里外就可能出现“深红”拥堵。安全风险与秩序管理同时加压，基层治理一度遭遇“人多、车多、事多”的现实挑战。 原因——需求集中释放与供给承载不足并存。一方面，周边城市群休闲消费升级，亲近自然、露营戏水等活动暑期集中爆发，“周末峰值”显著抬高公共服务压力；另一上，景点早期处于自发成长阶段，停车、步行通道、经营空间和安全设施供给不足，管理力量分散、协同衔接不够顺畅，导致交通组织、应急救援和经营秩序难以在短时间内跟上客流增长。客流越大，风险暴露越快；秩序越乱，投诉矛盾与安全隐患越容易扩散，形成治理的“放大效应”。 影响——既是机遇，也可能转化为安全与口碑风险。客流带来消费与就业，为村集体增收、村民增业打开了空间；但一旦治理失序，轻则拥堵加剧、体验下滑，重则可能诱发溺水等安全事故和次生矛盾，影响区域形象，并对生态环境承载与社会稳定造成压力。把“网红流量”转化为长期、可持续的发展动能，关键在于治理前置、规则明确、服务跟进。 对策——以综治中心为牵引，打通“管得住、服务好、能增收”链条。在富阳区委政法委牵头推进“抓源促治、强基跃升”行动背景下，壶源溪流域对应的乡镇整合镇村执勤力量，构建“镇（村）力量为主、部门力量为辅、专业救援力量补充”的联勤体系，推动日常巡查、隐患排查、应急处置形成闭环。基层干部下沉一线，对风险点位实行清单化整改，提升现场处置与救援响应效率，尽量把隐患消除在萌芽，把矛盾化解在基层。 针对最突出的交通与空间矛盾，当地坚持“疏导+供给”同步推进：盘活闲置土地建设停车场，缓解“车无处停、路被占用”的硬约束；修建地下通道贯穿环金线直达嬉水区域，实现人车分流，降低横穿道路风险；划定摊商集中售卖区，推动从“占道游击”向“定点经营”转变。随着规则更清晰、设施更完善，游客停车通行更顺畅，经营秩序更可控；村集体也通过停车费、摊租费等获得较稳定收益，并带动形成一批“家门口”岗位，实现治理与发展相互促进。 从更大范围看，蚌潭坝的治理并非个例。富阳借景区综治中心规范化建设迭代升级契机，统筹湖源、常安、场口等乡镇资源，从力量支持、管理规范、兜底保障三个维度发力，推动治理资源下沉，促进矛盾纠纷由“分散处置”向“集成办理”转变。在机制层面，深化警网协同与分流处置，提高非警务事件处置效率，夯实基层应急“第一道防线”；在风险治理层面，完善多元化解，突出问题闭环管理，聚焦重点群体服务管理，提升社会面风险防控能力；在法治保障层面，推进执法司法规范化，健全涉企纠纷高效处置与知识产权保护等机制，为区域发展提供稳定预期。 从成效看，专项行动开展以来，蚌潭坝区域保持游客嬉水安全“零溺亡”；在车流量同比上升约40%的情况下，拥堵时长与拥堵长度仍下降20%以上，治理效能实现“逆势优化”，验证了综合施策的实际效果。更重要的是，秩序与安全继续稳住口碑与回头客，为流域旅游常态化运营打下基础，也让乡村增收具备更可持续的来源。 前景——以“治理能力现代化”支撑文旅融合与共同富裕。面向未来，壶源溪流域治理仍需从“应对高峰”转向“常态治理”：一是完善旺季弹性管理机制，优化客流预警、停车预约与分时引导，提高峰值承载效率；二是把生态保护与安全管理制度化，明确禁入水域与安全责任，推动设施维护、救援力量和宣传教育常态化；三是推动村集体收益更多回流到公共服务与产业升级，形成“以游促治、以治促游、以游富民”的良性循环。随着综治中心规范化建设持续推进，基层治理协同化、法治化水平有望提升，为景区兴村、融合共富提供可复制的实践样本。
从“堵疏结合”到“共建共享”，富阳区的实践体现为新时代基层治理的转型路径：用系统思维化解发展中的矛盾，用制度创新盘活资源，实现安全底线与民生需求的动态平衡；将治理成效转化为共富动能的探索，也为乡村振兴提供了一条可借鉴的实践路径。