"十四五"期间,杭州市拱墅区在城市精细化管理领域开展了一场深刻变革。
以商业外摆经营为切入点,该区综合行政执法局通过政策引导、流程优化和服务创新,探索出一条激活街区经济、优化营商环境的特色路径。
问题导向 破解管理难题 长期以来,城市街区普遍面临商业空间受限与市容秩序管控之间的矛盾。
2020年,受特殊时期影响,商业复苏面临挑战。
当年夏季,杭州市出台统筹市容秩序管理的实施意见,为商业外摆提供政策依据。
拱墅区迅速响应,在全区范围内启动外摆试点,将城市管理的"禁区"转化为经济发展的"试验田"。
2021年区划调整后,外摆工作从试点阶段进入规范化发展轨道。
面对商户对政策理解不足、申请流程不明等问题,拱墅区组织专题培训,明确外摆位置、申请条件和操作规范。
位于桥西直街的咖啡经营者反映,执法人员上门不是简单检查,而是提供专业建议,帮助商户在符合规范前提下实现最佳经营效果。
政策创新 释放市场活力 2022年,审批权限下放至区级层面,拱墅区借机优化审批流程,提升服务效率。
武林路夜市通过引入新型照明和场景设计,打造沉浸式消费空间,成为年轻群体聚集地。
2023年,杭州商业外摆政策迎来重要升级。
1.0版政策将适用范围从轻餐饮扩展至全餐饮业,拱墅区52个商圈和特色街区获得发展新机遇。
大兜路、桥西直街等历史文化街区率先开展试点,通过设定"七不得"红线,在保障秩序的同时释放经营空间。
当年10月,2.0版管理政策出台,推动外摆经营向规模化、流程化方向发展。
统计数据显示,春秋季节外摆区域可为餐饮品牌增加50%至60%的接待能力。
嘉里中心、胜利河美食街等商圈结合自身特点,合理设置外摆点位74处,配置餐桌782张。
武林夜市完成升级改造后,日均客流量达到4.2万人次;嘉里中心日均人流增加1200余人,夜间营业额增长12%;胜利河美食街18家餐饮店增设外摆后,次年4月销售额同比增长88.8%。
同年,"摊有序"线上备案系统投入使用,申报耗时缩减七成以上。
执法部门主动上门服务87次,为老牌街区解决实际困难,从被动管理转向主动服务。
流程再造 提升服务质效 2024年,拱墅区商业外摆进入深化发展阶段。
全年完成外摆审批125处,其中武林、新天地等四大智慧商圈占47处。
"一次踏勘、固化设置"的创新模式得到推广,商圈续办活动无需重复勘查,大幅节约行政成本和时间成本。
该区推出"精简式"审核、"打包式"审批、"一对一"指导等优化举措,全年办结店招店牌审批302件、商业促销活动审批394件。
上塘古运河景区、丝绸城、西湖文化广场等五个商圈获得专业方案指导,桥西直街、小河直街、大兜路等运河沿线街区实现联动发展。
小河直街日均人流量突破2万人次,成为城市热门目的地。
嘉里中心日均人流再增3000人次,夜间营业额增长10%。
运河天地一家西餐厅凭借特色花园式外摆设计,迅速成为年轻消费群体聚集点,经营者表示许多顾客专为体验特定氛围而来。
服务转型 构建长效机制 进入"十四五"收官之年,拱墅区全面推行"十允许""三服务"举措,实现从管理导向向服务导向的根本转变。
全年累计办结商业外摆经营活动备案634件、店招店牌备案355件,营商环境持续优化。
拱墅区绘制完成区域烟火地图,动态更新商业外摆点位信息,为经营者和消费者提供精准导引。
执法部门建立常态化走访机制,及时了解商户需求,协调解决经营中遇到的实际问题。
城市烟火气从来不是“放任自流”的产物，而是治理能力与服务意识共同托举的结果。
拱墅的实践表明，把握政策尺度、细化规则边界、提升办事效率、强化基层协同，就能在秩序与活力之间找到可持续的平衡点。
面向未来，随着消费场景持续迭代与城市更新深入推进，如何让公共空间更友好、让小微经营更有尊严、让治理更精细更温暖，将成为衡量城市现代化水平的重要标尺。