问题——重大项目“等不起、慢不得”。过去，审批环节多、周期长是项目落地的突出瓶颈。项目从立项到开工往往要跨部门、跨层级办理多类手续，材料重复提交、标准不统一、衔接不顺等问题，容易让企业多头跑、反复跑，影响开工节奏、投资进度和资金使用效率。对能源、算力、绿色制造等投资规模大、建设窗口期紧的项目来说，审批慢不仅推高成本，还可能错过市场时机以及并网、投产等关键节点。 原因——审批堵点的出现，一方面源于事项分散、条线管理带来的复杂性，另一方面也与信息共享不足、前置条件不清、时间节点缺少统一调度有关。重大项目往往同时涉及用地预审、林草手续、文物审查、施工许可等多项前期事项，任何一个环节滞后都会影响整体进度。此外，旗县、市级与自治区层面审批链条较长，如缺少统筹协调机制，容易出现“各管一段、衔接不紧”的情况。 影响——围绕“以项目论英雄、以投资看发展”的导向，乌兰察布市将提升审批效能作为优化营商环境的重要抓手，通过机制创新释放“时间红利”，推动项目早落地、早开工、早投产。数据显示，截至目前，全市160个新建项目共办结前期手续1558项，手续全部办结项目达142个，新建重大项目手续办结率位居全区第三。其中，林地征占手续办结率位列单项第一，文物审查、用地预审、草地征占等单项办结率进入全区前三。随着审批提速，项目开复工和完成投资情况也保持在全区前列，审批效率加快转化为建设进度和投资实物量。 对策——以联审联批为牵引，推动“分头审”向“协同办”转变。乌兰察布市围绕重大项目全流程需求，重点抓好前移服务、并联推进、限时办结三项工作：一是主动靠前服务，梳理细化开工前关键事项，形成更清晰的办理路径；针对企业反映集中的材料准备难、口径不一致等问题，提供流程指引和材料清单，减少重复提交和沟通成本。二是强化跨部门集中办理，推动相应机构在同一机制下会商研判、同步流转，并叠加容缺受理等措施，在风险可控、边审边补的前提下提升办理速度。三是加强三级联动，推动旗县、市级、自治区协同发力，做到审批事项、要素保障、时限节点“同题共答”，将分散流程纳入统一调度。 从具体成效看，一批重点项目审批周期明显压缩。南大光电三氟化氮项目从立项到施工许可用时45天；运达能源28万千瓦工业园区绿色供电项目审批用时25天，较常规办理时间压缩一半以上；世纪互联、中节能等项目审批时限也明显缩短。京能电力蒙西区新能源项目从立项到开工用时约4个月完成全流程审批，项目按计划推进，预计6月底实现全容量并网。，煤炭储运销基地等项目加快前期筹备，审批提效对项目梯次落地的带动作用逐步显现。 前景——在优化审批的基础上，乌兰察布市继续探索“以进度管审批、以清单促落实”的项目推进模式，推动审批服务从“提速一次”走向“常态高效”。当地推行阶梯开工、滚动推进机制，为160个新建项目制定《阶梯开工三清单》，明确关键节点和办结时限，倒排工期、专班推进，并根据手续进展和要素保障情况动态调整、滚动实施，推动项目建设从阶段性“开门红”迈向持续性“月月红”。从发展逻辑看，联审联批机制的完善有望进一步降低制度性交易成本，提高要素配置效率，为培育新质生产力、构建特色现代化产业体系提供更稳定的项目支撑。
乌兰察布市的实践表明，深化行政审批制度改革是激发市场活力、培育新质生产力的重要抓手。在高质量发展进程中，如何把制度优势转化为发展成效，需要更多立足实际、直击痛点的探索。随着联审联批机制持续完善，这个经验有望为各地优化营商环境提供参考，也为内蒙古建设国家重要能源和战略资源基地增添动力。