占道经营长期以来是城市管理的顽症。
在北京怀柔,农户自产农产品缺乏固定销售场所,流动摊贩占道经营引发消防隐患、交通堵塞和噪音扰民等问题,成为群众投诉的热点。
如何在保障民生需求与维护城市秩序之间找到平衡点,考验着城市管理者的智慧。
面对这一治理难题,怀柔区城管执法局转变管理思路,从单纯的"堵"转向"疏堵结合"。
2025年以来,该区以接诉即办为导向,指导各镇乡街道科学规划设立"1+N"疏导点位,即一个规范集市配套多个临时疏导点。
这些点位的选址严格遵循不影响消防通道、不妨碍道路通行、不干扰群众生活的三项原则,通过精准施策为农户和小商贩开辟合法经营空间。
以泉河街道为例,该街道在湖苑山庄西侧、青春市场、新贤家园西路、滨湖公园东门等区域设立4个便民疏导点,每个点位划定明确经营范围,配备专人引导管理,目前已吸纳约50户自产农户入驻。
自产农户李大姐对此深有感触,过去担心被驱赶而四处流动,如今有了固定摊位,不仅免受风吹日晒,收入也更加稳定。
这一创新举措成效显著。
截至目前,怀柔区已在全区13个镇乡街道建成14个规范集市、58个临时疏导点及自产自销点,自2025年7月集中整治开展以来,市民关于占道经营的诉求同比下降32%。
街道城管执法队通过农户登记建档、持证入市等规范化管理方式,搭配智能监控和消防设施,确保疏导点既方便群众又井然有序。
为巩固治理成果,防止问题反弹,怀柔区构建起多层次的长效监管机制。
区城管执法局牵头建立联合执法机制,明确各属地主管领导通过"吹哨报到"协调市场监管所、派出所、环境办等部门,每两周至少开展一次联合执法行动,严厉查处无证制售食品和屡禁不止的流动商贩。
同时,依托"视频监控综合管理"和"非现场执法信息化"双平台,运用大数据技术对重点区域、重点路段实施精准监管,提升执法效能。
在商业街区和旅游休闲区域,怀柔区同步强化"门前三包"责任制落实。
拥有600多年历史的怀柔城区商业街,汇集近400家各类商铺,是展现城市文明形象的重要窗口。
龙山街道综合行政执法队与沿街商户逐一签订责任书,每月例行检查两次,每日巡查多轮,督促商户自觉维护门前环境卫生、市容秩序和设施完好。
如今走在商业街上,道路整洁、牌匾规范、车辆有序,店铺门前环境清爽宜人,商业氛围与文明秩序相得益彰。
类似的精细化管理还延伸至范各庄村燕城古街、怀黄路、范崎路等人流密集的景区和餐饮住宿聚集区,通过常态化检查和责任制约束,让烟火气最浓郁的地方也能保持洁净有序,提升了市民和游客的体验感与满意度。
这场城市治理变革的背后,是怀柔区在推进全国文明城市创建过程中对治理理念的深刻转变。
该区努力在活力与秩序、传统与现代、个体自由与公共责任之间寻找平衡点,通过占道经营治理、广告牌匾整治、停车位科学施划等一系列精细化举措,让城市既有井然秩序又不失人间烟火。
城市治理的能力，往往体现在对细小而高频问题的处理方式上。
把摊点从马路边“挪进规则”，把管理从单一执法转向服务与规范并行，既是对民生需求的回应，也是对城市文明底线的坚守。
让群众买菜更方便、农户经营更安心、街面秩序更可持续，这样的“烟火气”，才能真正成为城市温度与治理水平的共同注脚。