问题——外部环境更趋复杂，倒逼开放能级再上台阶。当前，全球经贸复苏分化明显，地缘政治扰动不断，贸易规则与技术标准加快更新，企业“走出去”面临成本抬升、合规门槛提高、供应链波动等压力。，浙江提出“扩大高水平对外开放、打造高能级开放强省”，既是顺应新一轮科技革命和产业变革的主动选择，也是稳外贸稳外资、推动高质量发展的现实需要。如何既有基础上把优势转化为新的增长空间，成为“十五五”谋划中的关键命题。 原因——优势禀赋明确，但要用改革打通“要素、制度、主体”三条主线。专家认为，浙江的开放优势主要体现在四个上：其一，民营经济活跃、市场主体密集，产业配套和创新迭代能力较强，是连接国内国际市场的重要力量。其二，开放平台基础扎实，承接国家试点、以开放促改革的路径相对成熟，自贸试验区、综合保税区、国际贸易综合改革等为制度创新提供了载体。其三，“开放图强”的文化土壤与浙商网络形成外向型经济的重要支撑，“以人带链、以商带贸”的带动效应较为突出。其四，营商环境改进，数字化治理优势明显，为贸易投资便利化提供了保障。同时也要看到，优势转化需要更高水平的规则对接、更高效率的要素流动和更高质量的产业升级合力推进，推动开放从“规模扩张”转向“质量跃升”。 影响——以更高能级开放带动产业升级、促进内外循环更顺畅。更做强开放，将带来多方面联动效应：一是促进先进技术、管理经验和高端人才加速集聚，推动制造业向高端化、智能化、绿色化升级，提升产业链韧性和安全水平；二是强化浙江国内国际双循环中的枢纽作用，通过海铁空联运和口岸功能提升，降低物流成本、提高交付效率，增强对周边区域和全国的辐射带动；三是推动贸易结构优化，从以货物贸易为主向货物与服务并重升级，培育服务贸易、数字贸易等新增长点；四是以更高标准的营商环境稳定预期，增强外资长期深耕意愿，形成“引进来”与“走出去”相互促进的良性循环。 对策——以制度型开放牵引，打出“要素更畅、规则更接、市场更广”的组合拳。专家建议，浙江可从三上拓展开放新空间、培育开放新动能。 第一，推进要素型开放与制度型开放。要素层面，围绕资本、人才、技术、数据、能源与中间品等关键要素，提升跨境流动便利性和配置效率，更好服务先进制造、数字经济和现代服务业发展。制度层面，主动对接国际高标准经贸规则，数字经济、服务开放、科教合作、金融服务等优势领域先行先试，形成可复制可推广的制度成果。同时，高标准建设大宗商品资源配置枢纽，深化新一轮义乌国际贸易综合改革，实施自贸试验区提升战略，以平台能级提升带动规则、流程与治理方式同步升级。 第二，推动出口市场多元化与产品差异化协同发力。面对全球需求结构变化，浙江需进一步扩大开放“朋友圈”，在稳住传统市场的同时，加强与东盟等新兴市场的经贸合作，提升抗风险能力。产品层面，更注重分层分类供给，围绕不同市场的消费能力与偏好，提升“按需定制、以质取胜”的能力，在保持质量稳定基础上提高附加值和品牌影响力，推动从“拼价格”转向“拼技术、拼服务、拼品牌”。 第三，有序扩大服务领域自主开放，实现扩总量、调结构、树特色。服务业开放是培育新动能的重要方向。可结合入境便利化政策，完善文旅服务设施和场景供给，扩大入境旅游消费；在教育、科技、医疗健康、金融等领域，探索更高水平的开放合作模式，培育具有浙江辨识度的服务贸易增长点。同时，持续优化营商生态，通过“信用浙江”等建设夯实国际交易信任基础，发挥“数字浙江”优势，推动“数字+外贸”“数字+金融”等模式创新，拓展数字技术在跨境贸易、服务贸易和智慧口岸中的应用，提升监管效能和通关效率。 前景——以战略定力把握主动，在不确定性中增强确定性。总体看，浙江打造高能级开放强省，关键在于保持战略定力和改革定力：一上以更高水平开放吸引全球资源要素集聚，另一方面以制度创新降低制度性交易成本、提升治理效率。在全球经贸规则重塑和产业链再布局的窗口期，率先实现规则对接、平台升级与产业跃迁的地区，更有可能在新一轮竞争中赢得主动。浙江若能把民营经济活力、平台枢纽优势与数字化能力有效叠加，持续扩大自主开放，有望在“十五五”期间形成一批标志性制度成果和具备国际竞争力的产业集群，为全国更高水平开放探索路径、积累经验。
开放是浙江经济增长的重要动力，也是实现高质量发展的必由之路。保持战略定力、扩大自主开放的基础上，发挥民营经济、开放平台、人文精神和营商生态等优势，并在要素开放、市场多元化、服务开放诸上持续创新，浙江有望深入巩固和提升在全国对外开放中的先行地位，为全国高水平对外开放提供更多可复制、可推广的经验，为构建新发展格局贡献更大力量。