市场监管部门多措并举破除地方保护 推动全国统一大市场建设取得新进展

问题:当前我国经济回升向好势头巩固,需要更加畅通的要素流动与更可预期的市场环境作为支撑。

但在一些领域和地区,地方保护、行政性垄断以及不当干预市场竞争的现象仍时有发生,影响商品要素自由流动,增加企业制度性交易成本。

与此同时,部分行业出现低水平、同质化的“价格战”“补贴战”,挤压合理利润空间,扰乱价格秩序,削弱创新投入能力。

消费侧也存在痛点:假冒伪劣、霸王条款、质量安全隐患与新业态“幽灵外卖”等问题,影响消费者信心和消费意愿。

原因:一方面,部分地方在招商引资、税源培育等压力下,容易采取设置隐性门槛、限定交易对象、指定采购渠道等做法,以“保护本地”为名扭曲竞争;一些政策措施在出台时缺少系统性审查,例外条款被扩大适用,导致限制竞争的规定“带病上路”。

另一方面,行业竞争加剧背景下,个别经营主体以非理性低价、过度补贴换取短期份额,形成“内卷”,并可能通过不正当手段排挤对手。

消费领域则面临线上线下融合加深、链条更长、主体更多带来的监管复杂性,违法行为更隐蔽、传播更快,维权成本上升。

影响:上述问题若不及时纠偏,将直接制约全国统一大市场建设,削弱超大规模市场优势转化为高质量发展动能的效率,造成资源错配和重复建设,阻滞经济循环。

对企业而言,地方壁垒与不公平竞争会抬高跨区域经营成本,影响预期稳定;对行业而言,“内卷式”竞争容易诱发质量下滑、服务缩水与供应链风险;对消费者而言,市场秩序不稳将降低消费体验,影响扩大内需的政策效果。

对策:发布会上,市场监管部门披露一揽子工作进展与下一步安排,体现出“放得活”与“管得住”并重的治理思路。

一是夯实经营主体发展基础,持续提升制度便利度与服务精细化水平。

数据显示,2025年全国新设经营主体2574.5万户,在营活跃企业数量同比增长9.8%。

围绕企业“进退转移”等高频事项,相关改革聚焦流程再造:推进企业迁移、个体工商户转型为企业等“高效办成一件事”,优化企业注销、信用修复办理,提高政策直达性与可操作性;同时整治违规收费、加强知识产权和商业秘密保护,帮助经营主体减负增效,为创新创业营造更稳定的制度环境。

二是以公平竞争为牵引,向地方保护和行政性垄断“动真碰硬”。

2025年,市场监管部门组织开展公平竞争审查抽查,督促对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施整改;查办各类反不正当竞争案件1.46万件,并对“内卷式”竞争开展综合整治,加强成本调查、价格检查和约谈指导,推动非理性竞争及时降温。

面向今年工作,破除地方保护和行政性垄断将从三方面重点发力:其一,严格执法办案,组织专项行动,集中查处重点案件,推动废除一批妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法,提升制止滥用行政权力排除、限制竞争的执法质效;其二,加强源头治理,深入实施《公平竞争审查条例》,研究修订配套实施办法,健全重要政策措施审查机制,严格限制例外规定适用,防止新增限制竞争政策;其三,注重合规建设,发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室作用,强化跨部门风险会商和信息共享,提升政策协同,推动监管从“事后处置”向“事前预防、全链条治理”延伸。

三是把优化消费环境作为提振消费的重要抓手,以高水平监管促进高质量供给。

2025年市场监管系统共接收投诉举报2646万件,为消费者挽回经济损失43.5亿元;全年召回消费品823.6万件,统一销毁侵权假冒伪劣商品3683吨。

围绕“能消费、敢消费、愿消费”,相关工作从标准、基础设施与执法治理协同推进:发布家电、家具、服装等大宗消费品及体育健身、文化旅游、餐饮等服务消费国家标准210余项,推进养老、旅游、家政等标准体系建设;充电基础设施增至1932.5万个,县乡村商业物流配送网点达3万个,“一刻钟便民生活圈”达8132个,丰富消费场景、改善消费可达性。

针对群众反映强烈的痛点,部署开展守护消费“铁拳”行动,聚焦儿童玩具质量安全、非法改装电动自行车、电商商标侵权、霸王条款、“幽灵外卖”等违法行为,2025年查办相关案件7.2万起;同时推动“异地异店退换货倡议”,公示线下无理由退货单位21.4万家,完善投诉举报处理制度,全国12315投诉公示平台公示率提升至98.4%,以制度化机制降低维权成本、提升消费体验。

前景:从更长周期看,全国统一大市场建设越深入,越需要以规则统一、监管协同和执法刚性打通堵点卡点。

随着公平竞争审查制度落地见效、反垄断与反不正当竞争执法持续强化,以及消费环境三年行动的推进,市场秩序将更加规范,跨区域经营的制度性成本有望进一步下降,企业可在更大范围内配置资源、扩大规模、提升效率。

与此同时,标准体系完善与消费场景拓展将推动供给侧提升质量、服务侧改善体验,为内需主导格局形成提供更坚实支撑。

可以预期,下一阶段监管将更加突出“精准、协同、前置”,在守住公平与安全底线的同时,为各类经营主体创造更加稳定透明的制度预期。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的战略部署,此次市场监管总局的系列举措,既剑指积弊已久的地方保护顽疾,又着眼消费升级的现实需求,体现了"有效市场"与"有为政府"的有机结合。

当"篱笆墙"变为"快车道",14亿人口的超大规模市场必将迸发更强劲的发展动能,为高质量发展提供坚实支撑。

这场深刻的市场变革,正在书写中国经济的崭新篇章。