问题：随着新经济业态快速发展，传统监管模式与政策落地效率面临挑战。
短剧、二次元等新兴领域存在审批职能不清、平台算法治理缺位等问题，企业反映政策获得感有待增强。
原因：上海作为改革开放前沿，数字经济占比已超60%，新业态监管需求迫切。
同时，国际经贸规则重构背景下，营商环境成为城市竞争力的核心指标。
上海自2018年起实施8轮营商环境改革，前期侧重"减环节、减成本"的单项突破，2023年后转向全生命周期服务体系建设。
影响：2025年数据显示，上海在世行企业调查59项测评中，22项指标超越纽约、新加坡等国际都市，民营企业满意度显著提升。
但平台经济"内卷式"竞争、中小企业融资难等结构性问题仍存，制约市场主体活力释放。
对策：2026年方案实施三大创新： 1. 监管机制上，明确短剧、二次元等新业态审批分工，建立算法治理规范； 2. 服务模式上，推出"开店一件事"集成服务，升级中小企业融资平台； 3. 对标体系上，融合世行评估方法论与本土实践，在公平竞争、数字政务等领域形成30项具体指标。
前景：该方案实施后，预计将使上海企业开办时间压缩至0.5个工作日，惠企政策匹配准确率提升至90%以上。
通过构建"大营商"生态，有望吸引年内新增跨国公司地区总部60家，巩固其作为亚太投资枢纽的地位。
营商环境的核心在于“可预期”与“可获得”。
在新业态加速更迭、全球竞争不确定性上升的背景下，持续以改革提高制度供给质量，以透明规则稳定企业预期，以集成服务增强政策获得感，既是稳增长、促创新的现实需要，也是城市治理现代化的长期课题。
上海推出2026年“26条”，关键在于把改革的力度转化为企业可感的温度、把监管的边界转化为市场可预期的尺度，在高质量发展之路上形成更具韧性的制度优势。