问题:在经济转型升级和市场主体活力加速释放的背景下,涉企执法司法不规范、以刑事手段插手民商事纠纷、违法查扣冻企业财物等问题,容易引发企业预期波动并抬升经营成本;金融领域非法集资、金融诈骗以及借助新手段实施洗钱等风险交织,可能冲击区域金融稳定;知识产权侵权、商业秘密泄露等违法犯罪对创新生态造成干扰;文物和文化遗产领域的倒卖、损毁、走私等违法行为,对文化根脉保护形成挑战;同时,职务犯罪对政治生态和治理效能的侵蚀仍需保持高压态势。
原因:一是经济活动链条更长、交易更复杂,部分地区在执法司法环节中仍存在程序意识不足、权力边界把握不精准等现象,导致涉企案件办理中出现“查扣冻”措施使用不规范、久拖不决等情况。
二是金融犯罪呈现手法迭代快、跨区域性强、隐蔽性高的特点,违法资金流转更趋复杂,新型洗钱行为与网络化工具叠加,治理难度上升。
三是创新驱动发展深入推进,企业核心技术、数据和商业秘密成为关键竞争要素,侵权成本与维权成本的不对称仍在一定程度上影响创新保护。
四是文旅资源开发利用热度上升,少数人员受利益驱动触碰文物保护红线,公益损害修复与系统性治理需求增强。
五是反腐败斗争向纵深推进,对监检衔接、证据标准和办案规范提出更高要求,检察机关需要更好发挥在惩治和预防职务犯罪中的法定职能。
影响:从经济层面看,规范涉企执法司法行为、减少不当干预,有助于稳定企业预期、促进公平竞争,推动要素在更透明、更可预期的规则下流动;同时,对破坏市场经济秩序犯罪依法打击,能够维护交易安全和市场秩序。
金融领域加大对金融诈骗、破坏金融管理秩序以及洗钱犯罪的惩治力度,有利于堵塞风险传导链条,增强社会公众对金融秩序的信心。
知识产权和商业秘密保护力度的提升,将进一步强化对创新成果的制度供给,为新质生产力培育营造更安全的法治环境。
文物和文化遗产保护公益诉讼的开展,推动从“个案处理”向“系统治理”延伸,为文化强省建设提供司法保障。
职务犯罪起诉数据体现出惩治腐败的持续高压态势,对净化政治生态、提升治理效能具有重要意义。
对策:报告显示,山东检察机关以服务高质量发展为主线,突出“监督”这一基本职责,围绕法治化营商环境建设,依法起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪11225人,并以“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”为重要抓手,办理刑事立案监督、违法“查扣冻”涉企财物等强制措施监督、以刑事手段插手民事经济纠纷等案件721件,清理涉企刑事“挂案”389件,办理涉企民事行政监督案件909件,推动涉企案件办理回归依法、规范、审慎。
围绕创新保护,依法起诉侵犯知识产权犯罪1092人,聚焦惩治侵犯商业秘密等突出问题,强化对创新主体和市场秩序的司法保护。
围绕金融安全,协同防范化解金融风险,参与打击非法集资、地方金融组织规范整治等行动,依法起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪3038人,并依法起诉洗钱犯罪162人,突出对新型洗钱行为的打击,增强资金链条追踪和证据审查能力。
围绕文化保护,对名山、齐长城、大运河以及历史文化名城名镇名村等文旅资源保护开展专项监督,依法起诉倒卖、损毁、走私文物等犯罪106人,办理文物和文化遗产保护公益诉讼案件188件,以法治方式守护文化遗产安全。
围绕惩治腐败,认真贯彻修改后的监察法,协同推进监检衔接,依法履行检察职责,共受理各级监委移送职务犯罪1267人,起诉1063人,其中起诉原中管干部2人、原厅局级干部36人,释放出有腐必惩、执纪执法贯通衔接的明确信号。
前景:面向下一阶段,随着全国统一大市场建设深入推进和民营经济发展环境持续优化,涉企执法司法规范化将更受关注。
检察机关以专项监督为牵引,推动“以案促治”、完善类案治理,有望在减少异地不当执法、规范强制措施适用、压减“挂案”等方面形成更稳定的制度化成果。
金融领域在科技赋能与监管协同背景下,对新型洗钱和跨域资金流的打击将更强调数据支撑、跨部门协作与全链条治理。
知识产权保护将从个案惩治进一步向产业链、创新链保护延伸,提升侵权违法成本,促进创新成果转化。
文物和文化遗产保护将更加突出系统保护、整体保护与公益修复并重。
反腐败斗争仍将保持力度不减、尺度不松、标准不降,监检衔接机制和证据规范体系将进一步完善,以更高质量的司法办案服务国家治理体系和治理能力现代化。
山东检察机关过去一年的工作成绩充分说明,检察机关作为国家法律监督机关,在深化全面从严治党、优化营商环境、防范化解风险等方面发挥了重要作用。
下一步,检察机关应继续强化法律监督职能,进一步完善监检衔接机制,不断提升反腐败工作的精准性和有效性,为山东经济社会高质量发展提供更加坚强的法治保障。