发展低空经济，被视为培育新质生产力、拓展城市产业空间的重要方向。
近年来，无人机等新型航空器在城市配送、应急救援、公共服务等领域应用增多，但要从“零散试点”迈向“规模运行”，仍面临基础设施、规则体系、场景供给与协同治理等多重考验。
如何把握窗口期、形成可复制的城市级低空运行体系，成为地方推进产业升级与城市治理现代化的共同课题。
问题在于，低空经济是一项典型的系统工程：既要“看得见、管得住”，也要“飞得稳、用得好”。
在城市人口密集、建筑复杂、航线交织的环境下，低空运行对通信感知、空域管理、数据流通、应急处置提出更高要求。
若缺少统一规划与基础设施支撑，航线难以成网，场景难以扩量，产业也难以形成集聚效应。
原因层面看，一方面，低空活动具备高频、分散、实时的特点，需要更精细化的监管与更稳定的网络保障；另一方面，应用场景多跨部门、跨行业，涉及医疗、交通、公安、应急、住建等领域，若缺少统筹机制，容易出现各自为战、重复建设。
与此同时，低空经济的商业闭环往往依赖规模化运行与标准化服务，离不开“基础设施先行、规则体系配套、场景持续供给”的组合推进。
基于上述特点，福州以政协重点提案为牵引，推动从“补短板”向“建体系”深化。
2025年初，市政协委员卢晓亮围绕加快低空经济产业建设提出建议，强调“强举措、抓基建、布产业、促场景”，相关建议被列为年度重点提案并组织调研办理，市通信发展管理办公室、市发改委、市数据管理局、市人社局、市科技局、市工信局等部门按职责对口推进，形成协同落实的工作格局。
在“抓基建”方面，市发改委吸纳“夯实低空经济新基建根基”的建议，推动织密低空监视网络，组织研究5G-A网络布局规划，协调推进5G-A基站建设等工作。
同时，结合福州内河水系丰沛、绿化带网密的特点，以闽江为主航道，在内河水系和绿化带上空谋划支线航道，尽量避开人口密集区，兼顾发展需求与安全底线。
截至2025年上半年，无人机固定式机巢已建（含在建）46个、谋划布局17个，为常态化巡航、配送与应急调度提供支撑。
在“促场景”方面，市数据管理局介绍，福州已推进“低空+医疗”“低空+物流”“低空+巡检”等应用，推动产业从概念走向实用。
第八届数字中国建设峰会现场体验区首次设立低空经济专区，集中展示“数据要素+低空经济”的创新技术和应用，体现了以数据驱动场景创新、以场景牵引产业落地的思路。
具体实践中，鼓楼落地的5G-A通感一体化城市血液配送网络，将医疗物资运输时效缩短60%；高新区开通福建首条城市无人机物流航线，完成快递配送；连江上线“定制化海上生鲜无人机安全速达”应用场景；市城投集团结合桥梁巡检、防溺水、山林火情监测等经验，依托智慧灯杆、智慧管廊和无人机等设施，持续拓展低空数字应用场景，推动公共服务与城市治理能力提升。
这些进展的影响正在显现：从产业层面看，新型基础设施与场景应用的同步推进，有助于带动通信、制造、软件、运维、培训等产业链环节协同发展，提升城市在新赛道的集聚能力；从民生层面看，医疗急送、物流配送与公共安全巡检等应用提升了服务效率与覆盖范围；从治理层面看，低空监视网、机巢体系与通感网络建设，为实现“空地一体化”监管提供技术底座，推动城市治理从事后处置向事前预警转变。
对策上，福州的推进路径突出“规划先行、基础设施支撑、场景牵引落地、部门协同治理”。
一是以网络与感知能力建设为基础，完善低空监视与通信保障体系，提升对飞行活动的可视、可管、可控能力；二是坚持安全导向与发展导向并重，在航道规划中尽量避开人口密集区，探索与城市空间结构相匹配的“主航道+支线航道”布局；三是以民生需求与城市治理痛点为入口，持续拓展可验证、可运营、可复制的场景，形成稳定的需求侧牵引；四是强化数据要素支撑，推动运行数据与应用数据在合规前提下高效流通，为调度、监管与产业服务提供支撑。
前景判断上，低空经济从“试飞”到“常态”，关键在于形成标准化运行体系与可持续商业模式。
福州拥有通信枢纽、数据中心、智算中心等数字基础设施基础，叠加水系、绿化带等城市空间条件，为构建多场景、多航线、多主体协同的低空运行网络提供了现实土壤。
市数据管理局表示，将进一步落实低空经济发展规划，依托数字基础设施建设，为场景拓展与空地一体化融合发展提供支撑。
随着基础设施逐步完善、场景不断扩容、协同机制持续健全，福州“天空之城”品牌有望在安全可控前提下实现由点到面的跃升，形成可示范的城市低空应用样板。
从纸面建议到落地见效，这份提案的转化过程折射出新时代参政议政的实效性提升。
当无人机划破闽江晨曦，承载的不仅是货物，更是一座城市向天空要效益的发展智慧。
在低空经济这个万亿级新赛道上，福州正以特色化路径诠释着高质量发展的深层内涵。