问题——总结成绩的同时，宁远县对照农业农村现代化目标，直面当前“三农”领域的突出矛盾：一是耕地保护压力依然存在，部分区域在耕地管护、地力提升和用途管控上仍需加强；二是农业产业链不够完善，规模化、标准化、品牌化水平有待提升；三是农产品销售渠道和市场对接不足，抗风险能力偏弱；四是农村基础设施和公共服务仍需补短板，部分村庄在人居环境、治理效能诸上仍有薄弱环节。 原因——从发展阶段看，宁远正处于由增产导向向提质导向转变、由传统农业向现代农业迈进的关键期，既要稳住粮食安全“压舱石”，又要推动产业升级、促进农民增收；从要素约束看，耕地资源刚性约束增强，农业比较效益偏低、经营主体能力参差不齐，再叠加市场波动、极端天气等不确定因素，使农业生产和农产品流通更易受冲击；从治理体系看，农村改革进入攻坚阶段，土地制度、集体经济运行、村级债务化解等任务交织推进，对基层统筹能力、制度供给和执行力提出更高要求。 影响——上述短板如不及时补齐，将在多个层面形成制约：其一，耕地与粮食生产基础不稳，影响粮食安全责任落实和农业抗风险能力；其二，产业质效不高、加工与品牌不足，压缩农业增值空间，影响农民持续增收；其三，基础设施与公共服务短板延续，制约乡村宜居宜业水平提升，影响人才、资本等要素回流；其四，改革配套机制不健全，易导致集体经济运行效率偏低、村级治理负担加重，进而影响乡村全面振兴整体推进成效。 对策——围绕“问题清单”逐项破题，会议明确了2026年工作重点与路径安排。 第一，守住“两条底线”。坚持最严格的耕地保护制度，强化用途管控和地力提升，严守耕地红线；稳定粮食播种面积和产能，完善稳粮支持措施，充分调动农民种粮积极性，扛牢粮食安全责任。 第二，巩固拓展脱贫成果。健全常态化监测机制，落实精准帮扶措施，持续抓好防止返贫动态监测与风险处置，推动帮扶政策与乡村振兴有效衔接，确保成果稳定、群众增收有支撑。 第三，做强特色产业与全链条提升。以建强种养基地、抓好烤烟等重点产业为抓手，推进标准化生产和品牌打造，发展精深加工，促进产销对接与渠道拓展，提升农产品附加值和市场竞争力，引导企业与新型经营主体在联农带农中实现共赢。 第四，提升和美乡村建设水平。聚焦人居环境改善、基础设施完善与公共服务提升，协调村庄建设、环境整治与基层治理，提升治理效能，推动乡村由“点上美”向“全域美”、由“环境美”向“生活美”延伸。 第五，深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，健全集体经济运行机制，完善村级债务化解长效机制，以制度创新释放发展活力，增强乡村内生动力。 第六，强化保障与作风建设。会议强调把“三农”工作摆在重中之重，压实责任链条，强化要素投入与项目支撑，严明纪律、改进作风，形成齐抓共管合力，推动各项部署落地见效。 前景——2026年被明确为“十五五”规划开局之年。宁远县提出以“163”工程为抓手，着力把握政策窗口期和发展机遇期，推动“三农”工作实现从“稳得住”向“提得质”、从“有基础”向“强动能”跃升。随着耕地保护与粮食稳产体系继续夯实、产业链条持续延伸、农村改革配套制度优化，宁远有望在农业现代化、乡村建设和治理能力提升上形成一批可复制、可推广的经验，为县域高质量发展提供更有力支撑。
"十五五"时期是宁远县推进农业农村现代化的关键阶段；面对新形势、新任务、新要求，宁远县必须以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，把"三农"工作放在现代化建设的重要位置，协调粮食安全、产业发展、乡村建设、改革创新等工作，提升农业竞争力，改善农民生活质量，推动农业农村现代化取得新成效，为全县经济社会发展提供坚实支撑。