在1997年的早些时候，芬兰加入了《渥太华禁雷公约》，也就是那会儿起，这个北欧国家就积极地投身于扫雷行动，帮着别的国家去清理地雷。这个公约把禁止使用、生产、储存和转让杀伤人员地雷给写得清清楚楚，建立了全球性的地雷清除与受害者援助机制。到了2023年，俄乌冲突让芬兰在2023年加入了北约，国防环境发生了巨大变化。 作为有1340公里边界线与俄罗斯接壤的国家，在2025年6月的时候，芬兰议会给通过了退出《渥太华禁雷公约》的决议。总统斯图布也在决议生效后特别强调说，虽然从法律层面上我们退出了这个公约，但是在和平时期我们绝对不会使用杀伤人员地雷。即便在这种情况下，这些库存地雷会给封存进军事仓库里去，只有在最极端的防御情景下才会考虑启用。 回溯一下决策过程，在2025年7月10日那天，外交部已经正式向公约保存机构提交了退出文书了。按照公约第20条的规定，从提交文书开始算六个时间后，也就是赫尔辛基时间1月10日零时起，芬兰正式退出《渥太华禁雷公约》的决议生效了。这次退出可是从1999年公约生效以来的第一家呢。 外交部长瓦内宁在记者会上透露说：“虽然这次退出了公约，但是我们会继续支持公约的人道主义目标。”他还说：“我们把通过双边渠道继续资助扫雷项目给提上了日程，2026年已经规划了200万欧元用于柬埔寨和老挝的雷区清理。” 这次行动也引来了国际上的不同反应。联合国裁军事务高级代表中满泉在日内瓦评论时提到：“任何国家退出这种行为都需要谨慎评估它对国际人道主义体系的影响。” 分析人士指出：“在波罗的海地区安全格局重构的背景下，芬兰试图保留更多防御选项。”国防委员会在2024年度报告中明确指出：“当前安全形势下，全面放弃地雷这种防御工具可能削弱边境威慑能力。” 而中满泉这位代表也认为：“这个例子为那些因为安全形势变化而退出人道主义公约的国家开了个头。”有专家还说：“这个象征意义远大于法律范畴。” 值得注意的是：“《渥太华禁雷公约》作为国际人道主义法的重要里程碑。”这个公约吸引了164个缔约国呢！“国际禁雷运动”这个团体对芬兰决定表示了深切失望，警告这可能削弱公约的普遍性和规范性。 这个消息出来后引起了全球关注。芬兰作为1997年首批签署国之一已经过去很久了。《渥太华禁雷公约》是全球唯一禁止杀伤人员地雷的条约呢！“国际禁雷运动”这种民间团体非常关心人道主义问题！现在很多北约成员国私下里也表示理解芬兰的安全关切！这些国家在战略自主和人道责任之间寻求着平衡！ 这种“退出但不背离”的立场展现了小国在大国竞争背景下维护政策空间的特殊路径！这一事件折射出后冷战时代国际安全架构面临的深刻挑战！当传统军控机制遭遇地缘政治现实冲击时，各国如何在国家安全与国际责任间寻求平衡就成了全球治理的新命题！