问题：高质量发展离不开高水平安全。随着产业结构不断优化、城市运行场景更趋复杂，基层安全治理面临多重挑战：一是部分企业安全管理基础仍不扎实，隐患排查容易走过场，个别环节存“重生产轻安全”的惯性；二是传统执法检查有时容易引发“应付式整改”，影响隐患治理的持续性和实效；三是极端天气等不确定因素增多，城市防汛抗旱、社区应急能力、物资统筹保障等亟需更系统的支撑。如何把风险管在源头、把隐患消在萌芽，是基层治理必须直面的现实课题。 原因：安全治理能否见效，取决于责任链条是否压实、治理方式是否科学、社会协同能否形成合力。相山区的实践表明，推动安全形势稳定向好，关键在三上发力：其一，以党建引领凝聚共识，把安全发展理念落到制度执行和作风建设上，通过理论学习、“三会一课”、主题党日等方式提升政治能力和履职能力，并围绕安全生产领域不正之风开展专项治理，推动监管执法更规范、服务企业更精准。其二，以机制创新提升治理效能，从“事后处置”转向“事前预防”，引导企业从“被动接受检查”转向“主动提出需求”，以帮扶式、服务型方式增强企业自查自改的内生动力。其三，以系统观念统筹安全生产与防灾减灾，把综合减灾能力建设作为基层治理的重要支点，推动资源整合、上下联动、关口前移。 影响：从数据看，治理举措正转化为实际成果。相山区应急管理部门高标准完成年度执法任务，全年出动执法人员327人次，检查复查企业151家次，发现并整改隐患78处，上报行政执法典型案例6件；安全生产行政处罚立案3起、处罚4次，罚款3.1万元，立案数、处罚次数、罚款金额同比明显下降，反映出“以纠促治、以治促防”的效果逐步显现。更具代表性的是，“邀请式”帮扶服务常态化推进以来，累计受理企业申请并开展帮扶35家次，帮助发现一般隐患412条、重大事故隐患6条，均完成整改，好评率达100%。此变化表明，政企关系正由“对立式检查”转向“协作式治理”，安全管理也由“外部压力”逐步转化为“内部自觉”。 在治本攻坚上，该区以重大隐患整治为切入口，依托全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统，推动重大事故隐患闭环整改。一年来，共排查并整改重大事故隐患150项，同比下降62.5%，整改率100%。同时，培训宣贯持续加力：生产经营单位主要负责人专题培训631次、覆盖31395人次；重大事故隐患判定标准宣贯520次、覆盖93441人次；从业人员安全技能培训686次、覆盖41947人次。培训覆盖面和频次提升，为“管得住、改得掉、防得牢”提供了能力支撑。 综合减灾上，相山区持续完善基层减灾体系，探索形成符合本地实际、可推广可复制的综合减灾能力建设路径，58个社区获评国家、省级综合减灾示范社区，其中国家级24个。2025年10月，相山区作为长三角地区唯一代表入选首批全国综合减灾示范县（区），说明了基层综合防灾减灾救灾能力的整体提升。围绕防汛抗旱，该区对薄弱堤防隐患点实施加固，汛前拆除洪碱河水毁危桥及渡槽等风险设施；抗旱方面，组建村（社区）抗旱应急服务队和农业技术指导服务队，联动水利企业建立应急力量，组织群众参与抗旱，推进泵站、机井维修和引水管道敷设等工作，提升了应对旱涝急转等情形的保障能力。 对策：安全治理需要长期投入，既要抓“当下改”，也要抓“长久立”。相山区的做法表现为几个可借鉴方向：一是坚持党建引领与作风建设并重，把政治优势转化为治理效能，推动党员干部在隐患排查、执法服务中发挥带头作用；二是推进“执法+服务”融合，完善“邀请式”帮扶的流程标准和闭环机制，让企业在“看得懂、用得上、改得快”中提升本质安全水平；三是坚持治本攻坚与行业治理协同，以重大隐患为牵引，带动相应机构举一反三、联动整治，形成从企业自查到部门监管、从发现问题到整改验收的闭环链条；四是推进防灾减灾体系化建设，把社区作为最小应急单元，夯实物资储备、队伍建设、预案演练和科普宣教，让综合减灾能力真正做到“平时能防、急时能应、战时能救”。 前景：下一步，基层安全治理的重点将从“减少事故”深入迈向“提升韧性”。随着治本攻坚行动推进，企业主体责任将更加清晰，监管方式将更加精准高效，政企互动将更注重预防和共治。同时，面对极端天气和城市风险叠加的新形势，综合减灾示范创建经验有望进一步推广，推动社区应急网络更健全、关键基础设施更安全可靠、公众风险意识与自救互救能力持续提升。高水平安全底座越稳，高质量发展的空间就越大。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。相山区的探索表明，通过制度创新带动各方参与，可以在安全与发展之间找到更优平衡。随着治理模式改进，这种以服务促监管、以共建保安全的思路，有望为新时代应急管理体系建设提供更多参考。