问题:在外部环境不确定性增加、资源环境约束趋紧、城乡要素流动加速的背景下,“三农”工作既要守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,又要应对产业链竞争、农业成本上升、农村治理压力增大等现实挑战。
对湖南这样的产粮大省而言,稳定粮食综合生产能力、提升农业现代化水平、促进农民持续增收,仍是必须扛牢的责任与任务。
原因:一方面,粮食安全进入“以稳为主、稳中求进”的新阶段,单纯依靠扩面积空间有限,更需要在耕地质量、良种良法、农机农艺融合上做文章;另一方面,巩固脱贫成果向常态化帮扶转段,考验监测预警、产业就业支撑和公共服务供给的精细化水平。
同时,乡村建设与环境治理从“集中整治”转向“长效管护”,需要制度、资金、主体协同。
叠加农村改革进入深水区,土地承包、集体“三资”、涉农资金监管等领域都需要以规范治理释放发展动能。
影响:围绕上述关键点,湖南以“攻坚”思维推动工作落地,释放出一系列综合效应。
其一,粮食生产“稳面积、提单产、增总产”,全省粮食播种面积保持在7161.5万亩,总产达到620.9亿斤,实现面积、单产、总产“三增”,水稻面积和产量继续保持全国领先,“洞庭粮仓”基础更加稳固。
其二,巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接质量提升,针对考核和自查发现问题集中整改,监测帮扶体系更健全,产业就业帮扶更精准,守住了不发生规模性返贫底线。
其三,农业科技与装备支撑能力增强,聚焦种业与农机“两个高地”建设,自主研发关键部件取得突破,全省农机总动力迈上7000万千瓦台阶,现代农业的“硬支撑”进一步夯实。
其四,乡村人居环境持续改善,畜禽粪污治理和秸秆综合利用协同推进,收储利用网络更加完善,秸秆综合利用能力提升,田间生物质火点明显减少,农村环境治理从“治标”向“治本”延伸。
其五,改革创新为乡村发展增添内生动力,承包合同网签稳步推进,集体“三资”管理等专项整治持续深化,涉农资金规范使用、乱占耕地建房清理整治、农村建房“一件事”改革等举措,为要素有序流动和乡村治理现代化提供制度保障。
其六,产业体系加快完善,新增国家级农业优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇,带动乡村产业链延伸和价值链提升,农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民收入差距继续缩小。
对策:下一步,推动“三农”工作稳中提质,关键在于把“底线任务”与“发展任务”统筹起来,把“阶段性攻坚”与“长期性制度建设”结合起来。
具体而言:在粮食安全上,坚持“藏粮于地、藏粮于技”,以高标准农田建设和单产提升行动为牵引,推动良种良法良机良田深度融合,稳定水稻等口粮作物生产能力;在巩固衔接上,完善动态监测和精准帮扶机制,突出产业和就业支撑,提升帮扶项目质量与资产运营效率,增强脱贫地区自我发展能力;在科技创新上,围绕种业、农机、智慧农业等重点领域强化攻关与成果转化,推动关键核心技术可用、管用、好用;在乡村建设上,坚持因地制宜、务求实效,健全粪污资源化利用、秸秆收储运用、农村生活垃圾污水治理等长效管护机制;在改革治理上,持续规范农村集体资产管理、强化涉农资金监管,守牢耕地红线,提升基层治理效能;在增收上,推进特色产业集群化、园区化发展,完善联农带农机制,让更多农户分享产业增值收益。
前景:从发展趋势看,农业现代化与乡村全面振兴将进入“质量提升期”和“结构优化期”。
湖南在稳定粮食生产的同时,若能持续提升科技贡献率、完善农业社会化服务体系、推动绿色低碳转型,并进一步打通农产品加工流通、品牌建设、冷链仓储等环节,将有望在保障国家粮食安全、培育农业新质生产力、建设宜居宜业和美乡村等方面形成更可持续的竞争力与带动力。
湖南"三农"工作的系列成就,展现了新时代农业农村发展的生动实践。
十场攻坚战的胜利,不仅夯实了粮食安全根基,更描绘出乡村振兴的壮美画卷。
面向未来,湖南仍需在农业科技创新、乡村治理体系完善等方面持续发力,推动农业农村现代化迈出更大步伐,为全面建设农业强省奠定更加牢固的基础。