闵行区系统推进城中村改造 召稼楼古镇更新引领城市有机更新实践

问题:城中村作为城市发展进程中的“夹心层”,往往面临基础设施欠账、公共服务供给不足、空间形态碎片化等共性难题。

一方面,居住环境与现代城市管理要求存在差距;另一方面,历史风貌与地方记忆又需要在更新中得到保护与延续。

召稼楼古镇作为沪上具有辨识度的江南文化节点,既承载传统街巷肌理与耕学文化,也面对人口承载、交通组织、雨污排水等现实压力。

如何在改善民生的同时保留古镇气质、重塑区域活力,成为改造中的关键命题。

原因:从城市治理角度看,城中村问题的形成与早期城乡二元结构、土地与开发模式差异、基础设施建设滞后等因素有关。

随着城市功能外溢与人口集聚,原有空间承载力逐步触顶,叠加公共空间不足、管线老化等问题,提升改造的需求更加迫切。

此次召稼楼改造在机制上探索多方协同路径,采用“市场主体+农村集体经济组织+区属国企”合作开发模式,形成企业、集体与政府平台共同推进的组织架构,为项目投融资、统筹开发与长周期运营提供支撑,也有助于在保护与开发、公共利益与市场效率之间寻求平衡。

影响:改造推进首先带来直接的民生改善与城市功能补齐。

召稼楼板块市政公建配套“四路一水”开工建设,意味着道路通达、排水防涝与公共空间品质有望系统提升;安置房完成结构封顶并实现就近安置、无居民在外过渡,有助于稳定居民预期,降低过渡成本,减少因搬迁造成的生活断裂,体现“以人为本”的更新导向。

其次,改造为区域产业与文旅功能升级打开空间。

根据规划,“召楼新天地大社区”将形成北部晓烟湖轻度假区、中部召楼古镇核心区、南部耕读田园片区的布局,总规划建筑量约42万平方米。

其中,古镇核心区聚焦复兴与活化耕学文化,强化文化承载;拓展区以轻度假与农耕体验补足功能,有望形成“文化展示—生活体验—休闲度假”联动的综合场景,提升区域吸引力与消费活力。

第三,从全区层面看,召稼楼的进展折射闵行系统推进城中村改造的总体态势。

自2021年以来,闵行已认定新一轮市级整体改造项目8个,总占地约3230亩,涉及3083户;截至2025年底累计完成动迁2412户,总体完成率78.24%。

这类规模化、批次化推进,体现以片区更新带动城市空间结构优化的治理思路,也为上海超大城市精细化更新提供实践样本。

对策:从当前进展看,下一阶段工作重心在于“攻坚剩余动迁任务、加快建设兑现、提升运营质量”三条主线并行推进。

其一,动迁安置要继续坚持依法依规、公开透明,强化政策解释与风险评估,提升协商效率,确保剩余任务在既定目标下稳妥完成。

其二,基础设施与公共服务要同步落地,围绕交通组织、雨污分流、绿地与公共配套等关键环节统筹时序,避免“先建房、后配套”的滞后。

其三,古镇保护与活化要以整体风貌管控为底线,明确历史街巷肌理、建筑高度与材料风格等控制指标,推动传统文化资源转化为可持续运营能力,防止更新同质化、商业化过度导致的“失真”。

其四,合作开发模式要进一步完善权责边界与收益分配机制,强化全过程成本控制与质量监管,确保市场化效率与公共性目标相统一。

其五,面向未来客群与产业需求,需提前导入文化展示、研学体验、社区服务与文旅消费等复合功能,形成“可居、可游、可业”的长期生命力。

前景:随着闵行力争2026年全面完成相关改造任务,城中村更新将从“拆建为主”逐步走向“治理与运营并重”。

召稼楼的更新路径显示,城市更新不再只是物理空间再造,更是公共服务、产业导入与文化复兴的系统工程。

若“四路一水”等基础设施如期形成支撑、安置与公共配套持续兑现,叠加古镇核心区的文化活化与北南两翼的体验场景完善,召稼楼有望在保留江南文脉的同时,构建面向市民与游客的轻度假目的地,并成为闵行推进高质量发展的新空间载体。

城中村改造是一项复杂的系统工程,涉及规划、建设、民生、文化等多个维度。

闵行区通过创新合作模式、科学规划设计、稳妥推进动迁,正在探索一条既能推动城市现代化发展,又能尊重历史、关怀民众的改造之路。

召稼楼的蜕变只是开始,随着8个项目的持续推进,闵行区将进一步实现城市空间的优化升级、人居环境的显著改善和历史文脉的有效传承,为上海高质量发展和人民美好生活注入新的动能。