问题——“免费”带来“更挤”，通行体验分化但矛盾集中。
成绵高速连接成都、德阳、绵阳等地，是四川交通动脉之一。
免通行费实施后，公众获得感提升的同时，拥堵加剧成为不少驾驶员的直观感受。
记者在12月24日至26日多次试跑发现，不同时间段差异明显：晚高峰时段在青白江等路段易出现排队缓行，出入口车辆汇入并线叠加追尾等事故，会迅速放大拥堵；而在部分时段，尤其货车上路量相对较少的时段，通行效率又明显好于预期。
多位通勤者和长途货运司机反映，免费后车多、波动大，“看着不堵，上路就堵”的不确定性增加，出行决策成本上升。
原因——供需矛盾集中爆发，老路条件难以承载“增量流量”。
业内与运营方数据表明，成绵高速早在2022年日均车流量已超过10万标准车，属于高负荷运行路段。
免通行费后，主线日均通行量进一步攀升至约27万辆。
对于一条建成已久、双向4车道的高速而言，道路通行能力天花板较为明显：一方面，价格因素变化使部分原本选择108国道等普通公路的车辆转向高速，新增流量在短期内集中释放；另一方面，沿线产业园区、物流集散地较多，货运需求旺盛，新都等节点路段货车密度高，叠加并行、进出匝道频繁，易形成“瓶颈效应”。
同时，交通事故对通行效率的冲击更为突出：在高流量条件下，轻微剐蹭也可能迅速引发长距离回溯排队。
影响——时间、油耗与安全成本上升，公众诉求从“畅通”延伸到“安全”。
受访驾驶员普遍认为，省下通行费并不必然等同于“更划算”。
有货车司机算账称，免费后往返节省了过路费，但平均通行时间增加，夜间“车少”出现得更晚，运输组织与驾驶员作息受到影响。
对通勤群体而言，拥堵的不稳定性导致路线选择更谨慎，一些人转而选择城市快速路或其他通道。
更值得关注的是安全隐患：部分驾驶员反映货车增多后并行、变道频繁，个别砂石车抛撒滴漏、石子掉落等现象增加，既带来道路污染，也提高了二次事故风险。
网络上集中讨论的焦点，既有“堵不堵”，也有“安不安全”。
对策——依法免收费前提下，治理应转向精细化组织与综合执法。
针对网络建议中出现的“对货车恢复收费”“分车型收费”等想法，交通主管部门在网络问政平台回应指出，收费到期后停止收费属于依法依规执行，不能针对特定车型单独收费。
收费政策既定背景下，治理重点应放在提升效率与降低风险上：其一，围绕易堵点完善渠化与交通组织，针对互通立交、出入口并线区域，通过标线优化、限速控制、匝道信号与诱导提示等措施减少冲突；其二，强化事故快处快撤机制，推动视频巡检与应急联动，提高处置速度，减少“事故—回堵—二次事故”的连锁反应；其三，加大对货车超载、抛撒滴漏等违法行为的整治力度，完善源头装载监管与路面执法协同，推动重点路段“常态化巡查+重点时段严管”；其四，用信息化手段提升可预期性，通过可变情报板、导航平台协同发布拥堵与事故信息，引导分流与错峰；其五，统筹周边路网能力，优化城市出入口与绕城衔接管理，减少“高速拥堵向城市道路外溢”或“城市拥堵反向挤压高速”的叠加效应。
前景——从“价格杠杆”退场到“治理能力”登场，需以系统思维化解长期矛盾。
成绵通道承载的不仅是通勤与物流，更关乎成德绵同城化与产业协作效率。
短期看，免收费带来的需求释放仍可能持续，尤其在节假日、周末与高峰时段，拥堵压力难以立刻缓解。
中长期看，随着区域交通需求增长与产业布局深化，单纯依靠现有4车道高速承压空间有限。
业内人士认为，未来治理方向应更注重“多通道分担、结构性优化”：一方面，通过优化既有高速运行管理提升“单位车道效率”；另一方面，加快推进并行通道与铁路、公路多式联运体系建设，推动货运组织更高效，减少对单一通道的依赖。
对公众而言，稳定、可预期、安全的通行体验，将成为衡量治理成效的重要标尺。
成绵高速的拥堵困局折射出基础设施公共服务转型中的深层矛盾。
当免费政策遇上老旧路网，单纯依靠管理优化恐难根本解决问题。
如何在保障民生福祉的同时，通过科学规划实现道路资源的高效配置，需要政策制定者以系统思维统筹短期应对与长效治理。
这条川北黄金通道的转型之路，或将为中国城镇化进程中类似交通瓶颈的破解提供重要范本。