问题——开局之年如何不确定性中稳住基本盘、培育新动能 2026年是“十五五”规划实施起步之年。面对外部环境更趋复杂、国内转型任务依然繁重的形势，经济运行既要应对需求不足、预期偏弱等现实压力，也要面对科技竞争加剧、产业链重塑加速等长期挑战。政府工作报告提出诸多新表述、新安排，指向同一个重点：在保持合理增长的同时，把更多着力点放在提高质量和效益上，通过强化创新、稳定预期、深化改革，推动经济向更高水平的供需动态平衡迈进。 原因——以创新牵引发展、以政策组合稳预期 从发展逻辑看，“十五五”开局阶段的政策取向更强调战略牵引与连续推进。一上，报告将创新放更突出位置，明确全社会研发经费投入保持较快增长，并提出“年均增长7%以上”的要求，显示出在全球科技周期波动与竞争加剧背景下，保持研发强度、稳定创新预期的政策取向。围绕目标落地，规划草案深入细化重大工程安排，既覆盖科技创新、产业升级、基础设施等“打基础、利长远”的项目，也包含公共服务提升工程，体现“硬投资”与“软建设”并重。 另一上，报告提出经济增长预期目标为4.5%—5%，并实际工作中努力争取更好结果。区间设定既考虑外部冲击和内部调整的约束，也为结构调整、防范风险、深化改革留出空间，体现“稳中求进、以进促稳”的政策思路。就业与物价目标保持稳定：城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上、居民消费价格涨幅2%左右，强调把稳就业放在宏观调控重要位置，通过稳定收入预期带动消费修复与内需回升。 影响——财政加力提质托底需求，楼市股市政策稳定预期 财政政策上，报告提出继续实施更加积极的财政政策，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模、一般公共预算支出规模均处于高位，反映出扩大有效需求、保障民生的力度。超长期特别国债继续发行并投向“两重”建设、“两新”工作，显示财政资源更多向补短板、扩内需、促升级倾斜。更关键的是，“加力”的同时强调“提质”，通过优化支出结构、提高资金使用效率，让财政扩张更好转化为现实产出与可持续增长动能。 金融与资产市场上，报告对房地产与资本市场作出明确部署：一是强调“着力稳定房地产市场”，有助于稳定居民资产负债表，改善地方预期，带动有关产业链平稳运行；二是提出“持续深化资本市场投融资综合改革”“提高直接融资、股权融资比重”，旨在增强资本市场服务科技创新和实体经济的能力，引导资金更多进入研发投入、先进制造、绿色转型等领域，从资金配置端提升效率。房地产市场“稳”与资本市场“活”的组合，体现出稳预期、防风险与促转型的统筹取向。 对策——突出目标导向与问题导向结合，形成可落地的政策闭环 推动报告部署落到实处，需要在政策协同、节奏把握与改革推进上形成闭环。 一是强化创新体系支撑。围绕研发投入目标，推动财政、税收、金融政策同向发力，稳定企业长期预期，完善从基础研究到产业化的全链条支持机制，提升科技成果转化效率，避免“重投入、轻转化”。 二是以就业优先稳住消费基本盘。把新增就业目标与产业政策、投资政策联动起来，支持吸纳就业能力强的现代服务业和先进制造业扩容，完善技能培训与就业服务，增强居民收入增长的稳定性与可预期性。 三是提高财政资金使用效能。在支出扩大的背景下，更加注重“花钱必问效”，加强重点项目绩效管理与风险评估，推动资金更多投向短期见效与长期增效相结合的领域，形成“投资—产出—再投资”的良性循环。 四是稳妥推进楼市与资本市场改革。房地产政策重在因城施策、稳预期与防风险并举，促进供需关系更好匹配；资本市场改革重在提升上市公司质量、完善投融资制度、增强中长期资金供给，让直接融资更好服务创新型企业成长。 前景——在“稳”与“进”的动态平衡中塑造新增长曲线 总体看，2026年政府工作报告的政策信号较为清晰：以区间目标增强宏观管理弹性，以更积极的财政政策稳定总需求，以创新投入和改革举措夯实中长期竞争力，并通过稳定房地产、深化资本市场改革来稳预期、防风险、促转型。随着促消费政策、有效投资落地见效，以及创新链与产业链加快融合，经济有望在合理区间运行并持续向高质量发展推进。同时也要看到，外部不确定性仍在，内需修复仍需时间，政策落实的关键在于提高精准性、协同性与可持续性。
站在新的时间节点上，2026年政府工作报告既延续了“十四五”规划的政策连续性，也体现出适应新发展格局的调整方向。当7%的研发投入增长遇见5%的财政赤字率，当30万亿支出规模对接1200万就业目标，这些数字背后，是在高质量发展与高水平安全之间寻求更稳妥的平衡。正如报告所强调的，“质的增强和量的合理增长”的关系，正在更具体地落实到现代化治理的政策与执行中。