推进高质量发展，离不开稳定可预期的制度环境。涟源市近年围绕“法治固根本、稳预期、利长远”的治理逻辑，把依法治市作为基础性工程抓紧抓实，探索以制度建设牵引执法规范、以监督问责倒逼责任落实、以政务服务改革提升市场主体获得感，形成多点发力、系统集成的法治建设格局。 问题：一些领域行政执法不够规范、权力运行仍存盲区，市场主体和群众对“办事便利、执法公正、救济顺畅”的期待更为迫切。随着县域产业转型、园区经济发展和项目建设提速，涉企检查、审批许可、资金兑付、确权办证等事项增多，若制度供给不足、监督链条不闭环，易出现自由裁量不统一、执法随意性、程序瑕疵等问题，不仅损害政府公信力，也可能抬高制度性交易成本，影响发展预期。 原因：一方面，县域治理事项“多而杂”，执法主体分散、权责边界易交叉，传统以经验推动的治理方式难以适应新形势；另一方面，面对经济社会快速变化，部分制度更新不及时、规范性文件与现行法律法规及公平竞争要求存不匹配，叠加监督手段不足，容易导致执法不严、监管不实或过度执法并存。同时，企业对合规经营、风险防控的法律服务需求上升，公共法律服务供给需要向园区、产业链条更延伸。 影响：为回应上述挑战，涟源市从“顶层设计—监督纠偏—制度供给—服务赋能”多线推进，持续释放法治对治理和发展的支撑效应。2025年12月24日，涟源市委十三届八次全会在审议“十五五”规划建议的同时，审议通过《关于增强法治建设提升县域治理现代化水平的意见》，从把牢正确方向、推动法治政府建设提质、提升司法公信、推进法治社会建设、压实责任等5个上提出19条措施，将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划和绩效考核体系，表达出以法治方式统一治理标准、稳定政策预期的明确信号。 监督层面，涟源市在全省率先探索法治建设暨行政执法领域专项巡察，将专业法治力量与党内监督贯通融合，形成“法治督察+党委巡察”的双轮驱动。巡察反馈问题135个，追缴或清退资金7.9万元，推动解决办证、审批、确权等个案问题20余件；对以执法名义索拿卡要、滥用裁量、有案不立压案不查、违规审批等线索深挖彻查，向纪检监察机关移交问题线索13件，处分、问责干部46人，体现以“查处一案、警示一片、治理一域”推动系统治理的导向。该做法既回应群众关切，也向市场主体传递执法环境持续净化的预期。 对策：在制度供给与执法规范上，涟源市政府出台行政执法质量提升三年攻坚行动方案、行政执法责任制实施办法（试行）、行政执法监督与责任追究制度（试行）等配套制度，强调严格公正文明执法，推动权力制度框架内运行。围绕涉企执法，开展规范涉企行政执法专项整治，明确涉企行政检查主体，推行扫码入企，全年扫码入企检查3000余次；24家行政执法单位制定并公示免除、减轻、从轻处罚清单及裁量权基准，努力把“同案同罚、过罚相当”的要求落到操作层面。专项整治累计整改问题66个，追责问责22人，移送线索5条，退还群众资金37万元；同时评查涉企行政处罚案卷34件，反馈问题113个，提出整改意见26条，其中某单位越权执法案入选湖南省涉企行政执法监督典型案例，以典型引路推动执法标准化。 政务服务改革上，涟源市通过优化审批流程推动“能办”向“好办、快办”转变。2025年8月印发《关于完善审批流程的实施意见》，对26项审批事项方式、流程、期限和资金拨付等环节实施“减环节、减材料、减时限、减费用”优化；探索“无差别一窗受理”等模式，以高分通过国家级政务服务标准化试点验收，构建214项标准体系，办事环节压缩30%，兑付资金7725.7万元。2025年9月又对规范性文件开展集中清理，宣布废止55个、失效38个不符合现行法律法规和公平竞争规定的文件，进一步消除政策“堵点”“暗礁”，为公平有序竞争扫清制度障碍。 在法治服务供给上，涟源市把公共法律服务向园区一线延伸，开展司法行政系统服务园区高质量发展专题行动，围绕企业法治化营商环境的难点、痛点、堵点精准对接。设立娄底高新区公共法律服务中心，安排人员常驻；为企业配备具备法律执业资格的干部和专业律师，提供一对一免费法律服务；组织普法活动6次，为49家企业开展“法治体检”，提出建议160余条，解决具体法律问题20余个，处理经济纠纷、征地拆迁、工伤工亡等矛盾纠纷40余件，涉及标的1000余万元。与此同时，涟源市强调起到行政复议化解行政争议中作用，通过听证等方式提升程序透明度和纠错实效，推动矛盾在法定渠道内解决、在依法治理中化解。 前景：从趋势看，县域治理现代化进入“重制度、重规范、重服务”的新阶段。涟源市以纲领性文件强化统筹，以专项巡察强化纠偏，以执法制度和清单化管理提升一致性，以政务服务标准化降低制度性成本，以公共法律服务提升企业合规能力与风险抵御能力，正在形成“监督有力度、执法有尺度、服务有温度”的治理生态。下一步，随着“十五五”发展布局推进，法治建设有望在产业链协同、招商引资、项目落地、社会治理各上发挥更强支撑：一是提高行政执法数字化、透明化水平，压缩寻租空间；二是持续完善裁量基准与免罚轻罚清单动态调整机制，促进执法既有力度又有精度；三是加强对规范性文件的常态化评估与竞争审查，稳定政策预期；四是推动公共法律服务与企业合规管理深度融合，增强园区和企业的可持续发展能力。
涟源市的探索证明，法治建设既需要顶层设计的制度供给，更离不开执行层面的机制创新。当"纸面上的法"转化为"行动中的治"，法治才能真正成为高质量发展的稳定器和助推剂。这片湘中热土上的实践，正在为新时代县域治理现代化书写生动注脚。